一、总则
（一）编制目的
为规范景区冬季娱乐设施（滑雪道、冰场、雪地摩托、冰滑梯等）安全事故应急处置流程，明确各部门、各岗位具体责任，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障游客及工作人员生命安全，维护景区正常运营秩序，特制定本预案。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国旅游法》《冰雪旅游场所安全规范》《景区安全管理规范》等法律法规及行业标准，结合景区冬季运营实际制定。
（三）适用范围
本预案适用于景区冬季（当年11月至次年3月）所有冬季娱乐设施运营、维护、检修过程中，发生的游客意外伤害、设施故障、极端天气引发的各类安全事故的应急处置，覆盖从事故上报、分级响应、现场救援到善后处理的全流程。
（四）工作原则
1.预防为主，防救结合。强化日常安全风险防控和设施隐患排查，落实预防措施，同时完善应急准备，提升应急处置能力。
2.以人为本，生命至上。始终将保障游客和工作人员的生命安全作为应急处置的首要任务，优先开展人员救援和伤员救治。
3.协同联动，科学处置。加强景区内部各小组之间的协调配合，主动对接外部救援力量，运用科学方法开展救援，防止次生灾害发生。
4.分级响应，属地负责。根据事故严重程度划分响应等级，明确各级责任人职责，确保应急指令快速传达、高效执行。
二、组织机构体系
（一）应急领导小组（决策层）
成立白鹭洲景区冰雪季娱乐设施安全事故应急指挥部（以下简称“应急指挥部”），作为应急处置的最高决策机构。
总指挥：刘元林
职责：审定预案及管理制度；启动/终止应急响应；决策重大救援措施；协调外部救援力量；审批应急经费及善后处理方案。
副总指挥：于海波、白涛
于海波职责：协助总指挥统筹应急工作，总指挥缺位时代行职责；监督预案执行及日常安全防控；牵头组织应急演练及培训。
白涛职责：负责冬季娱乐设施运营安全管控；协助现场应急指挥；落实游客安全引导及安置。
成员：艾克木江（15276223040）、帕那江、（15199924626）职责：按分管领域落实应急职责，配合指挥部开展救援、善后及调查工作。
（二）应急工作小组（执行层）
现场指挥组
组长：刘元林
副组长：白涛
职责：担任现场应急总指挥，下达设施关停、人员疏散、
救援指令；每5分钟向应急指挥部上报现场情况；协调各执行小组联动。
安全警戒组
组长：于海波
成员：查汗比利克、朱文明、麦吾拉纳、艾尼、乃苏如拉、依里哈木、阿卜杜加帕尔、色依提约麦尔
职责：划定危险区域，设置警戒带及警示标志；疏散无关人员；维护现场秩序，防止二次事故；引导救援车辆通行。
抢险救援组
组长：赵天琪
副组长：解正春
成员：姚雪辉、沙迪克、卡黑买
责任部门：物业部
职责：制定抢险救援方案；开展被困人员救援、设施故障排查、临时加固/关停；清理事故现场障碍物。
医疗救护组
组长：阿瓦古丽
成员：阿太什古丽
责任部门：医务室
职责：伤员初步救治（止血、包扎、骨折固定、冻伤处理）；对接120急救中心，协调伤员转运；管理急救物资。
游客服务组
组长：阿瓦古丽
责任部门：客服部
职责：安抚游客情绪；登记受伤游客及受影响游客信息；办理退票、改期及理赔协助；解答游客咨询。
后勤保障组
组长：叶静
成员：廉红霞、李志、陈培磊
责任部门：后勤部
职责：调配应急物资（防寒装备、急救用品、照明设备等）；保障应急电力、通讯畅通，调度应急车辆，提供临时安置点后勤支持。
信息联络组
组长：刘元林
成员：吴慧莲
责任部门：办公室
职责：传递应急指令；上报上级主管部门及外部救援单位；动态更新救援进展、监测及应对舆情、记录应急全过程。
（三）现场指挥机构
现场指挥部由现场指挥组牵头组建，成员包括各专项工作组组长。现场指挥部在应急指挥部的授权下，全权负责事故现场的应急处置工作，有权根据现场情况调整救援方案，协调各方资源，并及时向应急指挥部汇报处置进展。
三、风险防控与监测预警
（一）风险识别与评估
1.设施安全风险：雪滑梯坡度不合理、冰面厚度不足、雪地摩托制动故障等，易引发游客摔伤、碰撞、设施坍塌等事故。
2.人员安全风险：游客违规操作、未佩戴防护装备、工作人员无证上岗，易导致意外伤害；低温天气易引发游客冻伤。
3.环境安全风险：极端天气（暴雪、大风、寒潮）易造成设施损坏、游客滞留，影响应急救援。
4.防控措施：委托第三方专业机构开展设施检测；落实每日巡查和每周维护制度；强化人员安全培训和游客安全引导；储备充足应急物资。
（二）监测机制
1.气象监测：信息联络组吴慧莲每2小时收集1次气象部门发布的预警信息，重点关注暴雪、大风、寒潮等极端天气。
2.设施监测：设施维护部技术员实时监测滑雪道、冰场、游乐设备的运行参数，每日记录设施状态。
3.游客反馈监测：客服部每日收集游客安全反馈信息，及时发现潜在风险。
4.信息上报：各类监测信息统一汇总至信息联络组，由其上报应急指挥部。
（三）预警分级与发布
1.蓝色预警（一般）：预计出现轻度不利天气，或设施出现轻微隐患。由各专项工作组组长负责，增加巡查频次，备好防滑、融雪物资。
2.黄色预警（较重）：预计出现明显不利天气，或设施出现一定隐患。由应急指挥部副总指挥牵头，暂停高危项目，限制游客数量。
3.橙色预警（严重）：预计出现严重不利天气，或设施出现重大隐患。由应急指挥部总指挥启动预警，关闭所有冬季娱乐设施，疏散游客。
4.红色预警（特别严重）：预计出现极端天气，或设施出现致命隐患。由应急指挥部总指挥牵头，全面封锁区域，组织游客紧急撤离，各小组全员待命。
5.预警发布：预警信息由信息联络组通过景区广播、电子屏、微信群等渠道及时发布，确保工作人员和游客第一时间知晓。
四、应急响应
（一）信息报告
1.即时上报：第一现场工作人员（运营部现场工作人员）立即停止周边设施运营，疏散围观游客，初步判断事故类型及伤情，严禁移动伤员，通过对讲机/电话上报区域主管，报告内容需明确“XX项目（地点）发生XX事故，X人受伤，已停运营，请求支援”。
2.层级上报：区域主管接报后，立即赶赴现场核实细节（受伤部位、设施情况），呼叫医疗救护组，并在3分钟内上报应急指挥部总指挥及各专项工作组组长，同步下达初步救援指令。
3.正式上报：信息联络组在事故发生1小时内，整理事故完整信息（时间、地点、类型、伤亡、已采取措施、需支援事项），上报上级主管部门（文旅局、应急管理局）及外部救援单位（120、119、110等），并安排舆情专员启动舆情监测。
（二）先期处置
1.关停事发设施及周边关联设施，设置临时警示标志，防止游客进入危险区域。
2.对受伤游客进行初步救助（如保暖、止血），等待医疗救护组到场。
3.疏散围观游客，维护现场秩序，为后续救援创造条件。
4.保护事故现场，严禁无关人员破坏现场痕迹。
（三）响应分级
1.Ⅳ级响应（一般事故）
启动条件：1-2名游客轻微受伤，无设施损坏。
启动责任人：于海波、白涛
响应措施：医疗救护组10分钟内到达现场开展初步救治；游客服务组登记游客信息，协调简易理赔；安全警戒组设置局部警戒，排查隐患；现场指挥组1小时内评估处置结果，上报应急指挥部。
2.Ⅲ级响应（较大事故）
启动条件：1-2名游客重伤，或3人及以上轻伤，或设施局部故障。
启动责任人：艾克木江
响应措施：医疗救护组紧急止血、骨折固定，5分钟内联系120转运伤员；安全警戒组20分钟内完成事故区域全面封锁；抢险救援组排查设施故障，关停关联设施；游客服务组开放临时安置点，24小时内完成退票/改期；信息联络组每15分钟上报1次进展，跟踪舆情。
3.Ⅱ级响应（重大事故）
启动条件：3人及以上重伤或1人死亡，或设施坍塌/大面积故障。
启动责任人：应急领导小组组长（景区总经理）
响应措施：抢险救援组30分钟内开展破拆救援，防止二次坍塌；医疗救护组配合120建立临时救护点，优先转运重伤者；安全警戒组封闭整个冬季娱乐区域；游客服务组启动全员疏散方案；信息联络组请求多部门支援。
4.Ⅰ级响应（特别重大事故）
启动条件：3人及以上死亡或10人及以上重伤，或设施整体坍塌。
启动责任人：应急领导小组组长（景区总经理刘元林）
响应措施：应急指挥部全程对接政府部门，牵头救援协调；医疗救护组对接多家医院绿色通道；后勤保障组调配全部应急物资；信息联络组统一发布舆情信息，避免谣言传播。
（四）处置措施
1.核心处置要求
救人优先：医疗救护组全程主导伤员救治，优先救治重伤员，确保救治动作规范、及时。
事态控制：抢险救援组快速排查隐患，关停故障设施，防止事故扩大。
秩序维护：安全警戒组严格管控警戒区，确保救援通道畅通。
游客安抚：游客服务组同步开展安抚及后续服务，减少游客不满。
2.事故专项处置
摔伤/骨折事故：医疗救护组3分钟内完成伤情判断，10分钟内完成止血、骨折固定，15分钟内联系120转运；抢险救援组清理现场障碍物，保障救援空间。
冻伤事故：现场工作人员2分钟内将冻伤游客转移至温暖区域，脱去湿冷衣物；医疗救护组5分钟内开展专业处理（轻度涂抹冻伤膏，中重度保暖包裹，严禁烤火/热水泡）；后勤保障组8分钟内提供温热饮品、防寒服。
设施坍塌事故：安全警戒组3分钟内通过广播通知撤离，划定危险区域封锁；抢险救援组15分钟内启动破拆救援；物业工程部技术员10分钟内关停所有关联设施，检查周边设施稳定性。
机械故障事故：区域负责人1分钟内切断设备电源，设置警示标志；3分钟内协助游客撤离至安全区域；物业部10分钟内排查故障，无法修复的张贴停用标识。
（五）信息发布与舆情引导
1.信息发布主体：信息发布工作由信息联络组统一负责，指定专人。
2.发布原则：坚持及时、准确、公开、透明，第一时间发布事故基本情况和救援进展，避免谣言传播。
3.发布渠道：通过景区官方微信公众号、微博、广播、电子屏及地方媒体等渠道发布信息。
4.舆情监测：信息联络组实时监测网络舆情，及时回应公众关切，对不实信息及时澄清。
五、后期处置
（一）善后处置
1.伤员慰问：游客服务组组长在事故发生3日内完成受伤游客电话/上门慰问，了解伤员康复情况。
2.理赔协调：客服主管7日内协助游客对接保险公司办理理赔，提供景区相关证明材料。
3.游客安置：市场营销部经理24小时内完成未体验项目游客退票/改期，并可提供优惠券补偿。
4.心理干预：必要时聘请专业心理医生，为受伤游客、工作人员提供心理疏导服务。
（二）恢复重建
1.设施修复：物业工程部经理牵头，一般事故3日内、重大事故15日内完成隐患整改，委托第三方检测合格后方可恢复运营。
2.现场清理：抢险救援组在确保安全的前提下，及时清理事故现场，恢复景区正常环境。
3.运营恢复：应急指挥部组织评估，确认风险完全消除后，发布恢复运营公告。
（三）调查评估
1.事故调查：应急指挥部在事故发生24小时内成立调查组，48小时内完成现场勘查，一般事故7日内、重大/特大事故15日内形成调查报告，明确事故原因、责任认定及整改措施，上报上级主管部门。
2.应急评估：应急指挥部组织各专项工作组开展应急处置评估，总结经验教训，分析存在的问题。
六、应急保障
（一）队伍保障
1.应急队伍建设：加强安全警戒组、抢险救援组、医疗救护组、游客服务组、后勤保障组、信息联络组的培训，提升应急处置能力，定期组织与消防、医疗等外部救援队伍的联合演练。
2.志愿者队伍建设：组建景区应急志愿者队伍，吸纳热心游客和周边群众参与，开展常态化培训。
（二）物资装备
1.储备要求：后勤保障部和医务室在冬季运营前10天完成应急物资储备（防寒服、急救箱、骨折固定支架、融雪剂、照明设备等），建立物资台账。
2.管理要求：物资管理员每周检查1次物资储备情况，短缺物资24小时内补充；医务室每周核查1次急救物资有效期，及时更新。
3.调拨流程：应急响应启动后，后勤保障组根据救援需求，快速调拨应急物资，确保物资及时送达现场。
（三）通信与交通保障
1.通信保障：确保应急指挥部、现场指挥部、各专项工作组之间的对讲机、电话等通信设备畅通，配备备用电源和备用设备。
（四）资金保障
景区设立应急专项经费，用于应急物资采购、应急演练、事故善后处理等。应急经费由应急指挥部总指挥审批使用，专款专用，定期接受财务审计。
七、预案管理
（一）培训与演练
1.培训：冬季运营前7天，由景区经理刘元林牵头，对所有运营、救援、承包方人员开展专项培训（安全操作、应急处置、急救技能），考核合格发放《上岗资格证》，无证不得上岗。
2.演练：白涛牵头，每季度组织1次应急演练，演练内容包括摔伤救援、设施坍塌救援、游客疏散等场景，演练后及时总结评估，优化预案。
（二）预案修订
1.修订条件：当国家法律法规、行业标准发生变化，或景区设施、运营模式调整，或演练、事故处置中发现预案存在缺陷时，及时修订预案。
2.修订流程：由应急指挥部组织各专项工作组提出修订意见，分管副经理5日内完成预案修订，报应急指挥部审定后发布实施。
（三）宣传与教育
1.内部宣传：通过景区内部会议、宣传栏、微信群等渠道，向工作人员普及应急知识和预案内容。
2.外部宣传：游客入园时，通过电子屏、广播、公告栏发布安全须知；项目入口处由客服人员向游客告知注意事项，高危项目需游客签署《安全承诺书》。
八、附则
（一）术语解释
1.冬季娱乐设施：指景区内为游客提供的冰场、雪地摩托、雪滑梯等冬季游乐设施。
2.应急响应：指针对景区冰雪季娱乐设施安全事故，按照预案采取的应急处置措施。
（二）预案解释权
本预案由新疆开都河文化旅游有限公司白鹭洲景区景区应急指挥领导小组负责解释。
（三）实施日期
本预案自发布之日起施行。
九、附件
（一）应急联络表
应急指挥部:刘元林、于海波、白涛、艾克木江、帕那江。
现场指挥组:刘元林、白涛
安全警戒组:于海波、查汗比利克、朱文明、麦吾拉纳、艾尼、乃苏如拉、依里哈木、阿卜杜加帕尔、色依提约麦尔
抢险救援组:赵天琪、解正春、姚雪辉、沙迪克、卡黑买
医疗救护组:阿瓦古丽、阿太什古丽
游客服务组:阿瓦古丽、游客中心全体人员
后勤保障组:叶静、廉红霞、李志、陈培磊
信息联络组:刘元林、吴慧莲
（二）流程图
1.应急响应流程：事故发生→即时上报→层级上报→启动响应→现场处置→善后处理→调查评估
2.信息报告路径：现场工作人员→景区主管→应急指挥部→上级主管部门/外部救援单位
（三）相关文件清单
1.《中华人民共和国安全生产法》
2.《中华人民共和国特种设备安全法》
3.《中华人民共和国旅游法》
4.《冰雪旅游场所安全规范》
5.《景区安全管理规范》
新疆开都河文化旅游有限公司
白鹭洲景区
2025年12月12日