回顾过去五年 砥砺奋进谱写发展新篇章
“十四五”时期，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安工作总目标，坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作的主线，认真落实自治州党委、政府各项部署要求和县委工作安排，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，较好完成了“十四五”主要目标任务，中国式现代化博湖实践迈出新的坚实步伐，博湖各项事业站在了新的历史起点上。
——过去五年，我们聚焦“美环境”，着力补短板、防污染，生态文明建设成效显著。深耕生态底色。纵深推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。全面落实林长制，扎实开展国土绿化行动，优化区域生态格局，累计完成植绿补绿8955.06亩。高标准完成中央、自治区生态环保督察整改，有效解决了一批群众关心的生态环境问题。成功入选第六批国家生态文明建设示范区。全域治污提质。全面淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉、10蒸吨及以下工业燃煤锅炉，建成集中供暖节能减排改扩建项目，完成100蒸吨/小时燃煤锅炉超低排放改造，积极推广“煤改电”“空气能”清洁能源供暖技术，全县空气质量优良率达62%；全面压实河（湖）长制责任，3个景区及25个农村污水处理站实现常态化运行，完成城镇生活污水处理厂、河西污水处理厂一级A提标扩容改造，城镇污水处理率达99%，博斯腾湖监测断面水质稳定在Ⅲ类，开都河、黄水沟监测断面水质稳定在Ⅱ类；扎实推进土壤污染防治与农业面源治理，残膜回收率稳定在85%以上。加快低碳赋能。依托本地芦苇优势资源，打造“天山冰苇”品牌，推动生态产业迈出绿色转型新步伐；重点用能单位绿电消纳任务超额完成，绿色发展动能持续增强。
——过去五年，我们聚焦“强经济”，着力调结构、促转型，发展质效持续向好。完整准确全面贯彻新发展理念，坚定不移推动三次产业融合发展，县域经济实现量质齐升。
一产培优强基成果丰硕。农耕效能升级优化。坚持“稳面积、优结构、攻单产、提产能、增效益”，建成优质粮食生产基地12万亩、产量8.76万吨，年均增长13.2%。落实最严格耕地保护制度，新建改造高标准农田11.5万亩，实施农田节水灌溉10万亩，主要农作物综合机械化率达96.5%，病虫害绿色防控覆盖率达64.4%，农产品质量安全监测合格率保持在98%以上。特色产业集群发展。持续提升棉花品质，亩产较“十三五”末提升34.95%，工业辣椒、番茄订单种植率达90%，适度发展桃杏李等小宗特色果品0.76万亩。培育自治区级以上龙头企业4家，推动26家农产品加工企业全产业链发展，实施辣椒产业园项目，本布图镇入选全国产业强镇。成功创建自治区农业科技示范园区，培育设施农业、辣椒、食用菌、雪白睡莲等产业聚集区，打造2个农业科技示范基地，创建地理标志农产品1个、全国名特优新农产品5个、“品味新疆”好产品2个，打造全国休闲农业与乡村旅游精品路线3条。现代化养殖聚势赋能。发展规模化养殖场54家，落实“牧九条”政策补贴1027.08万元，惠及养殖经营主体3448户，牲畜存出栏量增至37.86万头（只），畜禽规模养殖场粪污处理设施配套率91%，动物免疫率、防疫信息化率均达100%。现代渔业绿色发展。严格落实休禁渔制度，累计增殖放流2.23亿尾；水产品年产量突破6000吨；累计出口1069吨，创汇近700万美元。博斯腾湖获评“中国第一富硒湖”；大湖区成功认证为有机水产品生产基地，“博湖水产”品牌知名度和市场影响力显著提升。脱贫攻坚成果巩固提升。持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防返贫监测帮扶机制，促进1.22万人次脱贫人口就业。4.69亿元衔接资金精准注入乡村产业、基础设施等领域，建成11个自治区美丽宜居村，“两不愁三保障一安全”成果持续巩固，卫生厕所普及率达75.37%，农村生活污水处理率达68%。深化改革激活动能。村集体经济组织完成全覆盖清产核资，3.16亿元集体资产实现平台规范化管理。“十四五”期间全县股份经济合作社累计分红718.52万元，惠及3.41万名成员。规范农村土地经营权流转，实现集约化种植14万亩。完成7个基层供销社改造升级，博斯腾湖乡供销社获评自治区级示范基层社。强化水资源精细化管理，投入1.69亿元实施10个水利工程，实现经济、安全、生态效益协同共进。
二产转型赋能实现突破。紧扣生态功能区定位，彻底扭转“十三五”时期工业基础薄弱、制造业空白、产值外流、主体偏少的短板，推动二产从弱势边缘转向重要支撑。绿色制造业实现历史性零突破，锐通木业年产25万立方米芦苇刨花板项目建成投产，年消纳芦苇5万余吨，填补县域规模化制造业空白，同步延伸芦苇板材、环保家具、工艺制品等下游产业链，形成“管护—采割—加工—应用”闭环，带动苇农增收，实现生态保护与产业增收双赢。新能源产业不断壮大、成势见效，国能60万千瓦光伏项目及配套220kV升压汇集站2025年竣工并网，构建风光储一体化能源体系，产业结构调整持续优化，对工业产值增长起到重要支撑作用。投资26.32亿元的宝浪油田储气库项目获国家发展改革委审批，油气储运、输送管网持续完善，传统能源保障能力不断增强。建筑业持续壮大，2025年总产值达4.48亿元、年均增长12.3%，培育本土建筑企业、提升资质等级，推广装配式建筑、绿色建材与智慧建造模式，增加值占二产比重稳定在60%以上，呈现扭转产值外流局面。传统加工产业提质增效，辣椒、番茄加工企业完成技术改造，2023年工业总产值达3.56亿元，2025年规上工业增加值达0.41亿元，产业链持续延伸。
三产融合提质全面跃升。旅游布局全面升级，旅游业从“过境游”向“过夜游”转化，从“两季红”向“全年旺”迈进，“十四五”期间累计接待游客2128.14万人次、旅游总花费107亿元，年均增速分别达27.98%、64.32%。基础设施迭代升级。累计投入9.38亿元用于旅游基础设施建设，大河口、莲海世界、白鹭洲等景区景点软硬件设施全面升级；全县经营性住宿场所增加至56家，床位突破4000张，建成游客服务中心4座、厕所111座、停车位8037个。白鹭洲、开都河景区成功创建为国家3A、4A级旅游景区，全县A级景区总量达到5家。乌兰再格森镇荣获自治区级重点旅游镇，库代力克村等3个村荣获自治区级旅游重点村，博斯腾湖景区荣获“国家级、自治区级文明景区”称号。品牌效应成效凸显。特色文体旅活动繁荣向好，开湖季、冰雪季系列活动推陈出新，高质量举办全国沙滩排球赛、自治区第十四届运动会（4项赛事）、湖畔赛马、博斯腾湖赛艇、皮划艇、帆船赛、中国公路自行车职业联赛等一系列知名赛事，并荣获“自治区水上运动训练基地”称号，沙漠越野赛入选“中国体育旅游精品赛事项目”，“旅游+体育”迈出坚实步伐。旅游业态日益丰富。环博斯腾湖旅游公路全线通车，自驾游、骑行游、周末游蓬勃兴起，带动全域农家乐旅游总花费增长36.44%。收回白鹭洲、孔雀海滩、荷香别苑所有权、经营权，旅游资源更趋多元。全州首家生态博物馆、西海非物质文化交流中心等业态项目建成投用，“文化+旅游”业态深度融合。宣传营销成效显著。巩固国家电商示范县成果，精选旅游产品5类91种，建成“一点博礼”门店9家，线上线下消费融合发展，电商网络订单销售额增长23.15%。参加各类文旅推介活动45场次，签订各类涉旅合作协议4300余份，吸引近百家旅游企业入驻合作，“中国西海·博斯腾湖”品牌影响力持续提升。
——过去五年，我们聚焦“提品质”，着力强基础、增内涵，城乡发展面貌大为改观。坚持以人为核心的新型城镇化，统筹城乡规划、建设、管理一体化，城乡综合承载力显著提升。优化城镇格局，县城建成区拓展至3.92平方公里，乌兰再格森镇完成撤乡设镇，城镇化率提升至50.81%。深入实施城市更新行动，累计完成21个老旧小区改造，新建保障性住房1059套、安居富民房90套，新建改造供热燃气管网70余公里，实现城市管网与西气东输管线互联互通。提升改造城市干道，改造开都河体育公园等公共休闲空间，补植绿化面积，城市美化绿化水平稳步进阶。首条高等级公路G218焉耆—博湖实现全线通车，新建改建农村公路386公里。县域内农村公路实现管护全覆盖，“四好农村路”建设扎实推进，农村水、电、路、通信、物流基础设施全面提档升级，各乡镇建制村道路通畅率、通车率均达100%。深化城市精细化管理，建成区机械化清扫率达90%，城市治理效能持续提升。
——过去五年，我们聚焦“增动能”，着力抓改革、求创新，县域发展活力不断增强。始终把改革创新作为根本动力，重点领域改革取得突破性进展。深化“放管服”改革，深入推进集成办、承诺办、跨域办、免申办等多元化办理模式，荣获自治区级政务服务“标杆大厅”称号，实现承诺办理事项311项，“一网通办”事项961项，下移37项高频民生事项至乡（镇）、村（社区），方便群众“就近办”。坚持梯度培育路径，国企改革纵深推进，整合农旅投集团、城发集团资源，国企营收较“十三五”末增长232.88%，国有资本向工业、建筑业集中，国企成为工业发展主力军；在全州率先探索飞地经济模式，引进PE管加工、疆台酒业等低污染企业。累计招商引资落地疆内外项目154个，到位资金76.89亿元，年均增长22.27%，市场主体提质扩容。深化兵地融合，谋划实施兵地共建项目47个。
——过去五年，我们聚焦“惠民生”，着力解民忧、保稳定，人民幸福指数大幅提升。倾力创建良好社会环境。健全完善公共就业服务体系，城镇新增就业5303人，农村劳动力转移就业6.66万人次，高校毕业生就业率达98%以上，城镇登记失业率控制在5.5%以内。创办县技工学校，实施技能提升专项行动，开展职业技能培训1.65万人次。2024年代表巴州迎接国务院保障农民工工资支付考核获得国务院、自治区A级评定。基本养老保险参保人数达3.6万余人，失业、工伤保险参保率保持在95%以上。倾力打造优质教育服务。投入教育资金11.16亿元，其中实施校园基础设施建设项目30余个，改扩建中小学、幼儿园14所。加强“产教融合”“校企合作”，促进教育综合提升。顺利通过国家学前教育普及普惠、县域义务教育优质均衡督导评估认定，塔温觉肯乡幼儿园获评全国教育系统先进集体、县一小入选自治区教改示范校，教育发展取得长足进步。倾力建设健康博湖。稳步推进县域紧密型医共体建设，构建“一院多区”格局。重点人群家庭医生签约服务实现全覆盖，全民健康体检率达100%，县人民医院通过自治区二甲医院复审，塔温觉肯乡卫生院优质服务基层行获国家卫生健康委通报表彰。成立7个全国级、自治区级中医名医工作室，药浴、震脑术等4项蒙医项目入选自治区非遗。持续健全分层分类医疗救助体系，城乡居民医保参保率稳定在95%以上。累计资助困难群众参保3.2万人次、拨付参保资助基金772.52万元，发放医疗救助待遇724.97万元。全面深化医保支付方式改革，DRG付费改革实现全县10家定点医疗机构全覆盖。倾力解决群众急难愁盼。多年来困扰北山牧场群众出行难、取水难、信号弱等痛点问题得到有效缓解。累计发放各类民政救助补助资金超4000万元。优化“一老一小”服务供给，盘活4家养老服务机构，建成养老助餐示范点7家、助餐点32个，开设托育机构2家，不断适配各族群众多样化、品质化民生需求。
——过去五年，我们聚焦“优服务”，着力转作风、提效能，政府自身建设全面加强。政治建设走深走实。法治建设稳步提质。扎实开展“八五”普法，顺利通过终期验收，荣获国家通报表扬。严格遵循政府重大行政决策法定程序，办理行政复议案件35件。行政机关负责人出庭应诉率达100%，法律顾问实现有形向有效转变。自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，强化政务公开，认真听取各方面意见。办理人大代表建议75件、政协委员提案282件，办复率、满意率均达100%。廉政防线全面筑牢。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“三公”经费逐年下降。认真贯彻执行民主集中制，“三重一大”决策等制度。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，认真落实整治形式主义为基层减负工作要求，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假行为，政府系统党员干部在遵规守纪中干事创业的行动自觉进一步增强。强化各类巡视巡察、督察、审计反馈问题整改落实和成果运用，风清气正的政治生态持续巩固。履职能力切实加强。修订完善《博湖县人民政府制度汇编》，进一步厘清政府工作流程。充分发挥政府督查室职能作用，健全台账管理、跟踪督办、闭环销号工作体系，全县上下抓落实的思想自觉、执行能力全面提升。用好“四下基层”“四不两直”和“一线工作法”，推动实地调研、现场办公，确保自治州党委、政府各项决策部署和县委工作要求一贯到底、落地见效。
同时，国防动员、退役军人、消防救援、志愿服务、保密等工作扎实开展，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、科协、红十字会等群团事业健康发展，民族宗教、档案史志、外事、气象等工作取得长足进步。
在这里，也要衷心感谢河北省秦皇岛市长期以来对博湖发展倾尽全力、深情相助！精准实施重点项目50个，落实援疆资金1.23亿元，170多名援疆干部人才扎根一线、倾力奉献，用实干架起秦博两地情深的坚实桥梁。教育、医疗、文体旅等领域人才双向奔赴、密切交流，结下风雨同舟的深厚情谊，为博湖经济社会发展付出了艰辛努力、作出了重要贡献，博湖各族干部群众将永远铭记这份深情厚谊！
各位代表，五年的发展成就来之不易。这根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于新时代党的治疆方略成功实践，在于州党委、州人民政府和县委的正确领导，离不开人大的监督、政协的支持，也饱含着全县各族干部群众的辛勤汗水，同时，凝聚了二师25团、博斯腾湖风景名胜区管理委员会等兄弟单位的通力合作，得益于河北省秦皇岛市的无私援助和大力支持。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的各族干部群众，向长期以来支持政府工作的各位人大代表、政协委员、老干部、老同志，向广大公安干警、驻县武警官兵，向关心支持我县发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，五年的砥砺奋进，五年的探索实践，我们更加深刻地认识到，必须坚持党的领导不动摇，始终发挥总揽全局的作用；
必须坚持稳字当头不动摇，始终保持团结稳定的局面；必须坚持解放思想不动摇，始终保持开拓进取的锐气；必须坚持真抓实干不动摇，始终保持攻坚克难的斗志；必须坚持宗旨意识不动摇，始终保持执政为民的情怀。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，制约我们发展的突出问题：县域经济总量偏小，规上企业、限额以上市场主体数量少、规模小；优势产业链条短，竞争力不强问题依然突出；财政收支矛盾突出，收支平衡缺口较大；土地、工程领域历史遗留矛盾纠纷较多，社会面不稳定因素仍然存在，生态保护任重道远；就业、教育、医疗、住房等方面仍然存在短板，与群众期望还有差距；社会稳定、安全生产、自然灾害、政府债务、金融等领域存在不同程度的风险；数字政府建设相对滞后，法治政府建设还需加快推进；企业销售渠道窄、融资难等问题尚未有效解决，营商环境需进一步优化；部分干部政绩观错位、群众立场不坚定、吃拿卡要等作风问题依然存在。面对这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
展望今后五年 凝心聚力再创新时代博湖新辉煌
今后五年，是奋力推进中国式现代化博湖实践的关键五年，也是民族团结稳固、生态优势转化、全域旅游提质、产业融合升级、民生福祉增进的黄金五年。自治区党委十届十五次全会描绘了“十五五”发展蓝图，为博湖推进改革发展带来了政策叠加、效应叠加的重大机遇，博湖正处于厚积薄发、乘势而上的关键时期。
今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平党建思想，全面贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念和新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线，更好统筹发展和安全，以党的政治建设为统领、以推动高质量发展为主题、以改革创新为根本动力、以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的、以全面从严治党为根本保障，立足博湖国家重点生态功能区定位，坚持生态优先、绿色发展，突出文化旅游战略性支柱产业地位，加快建设体现博湖特色优势的现代化产业体系，推动一二三产深度融合，奋力建设“生态优美、社会和谐、产业兴旺、幸福宜居、活力迸发”的美丽博湖。
今后五年，我们将奋力实现以下目标：
——社会大局更稳。
——发展质效更高。
——生态底色更靓。
——民生福祉更实。
——城乡发展更优。
实现上述目标，我们将重点抓好以下工作。
一、（略）
二、（略）
三、坚守生态保护底线，在守护博湖绿水青山上展现新作为
正确处理保护与发展关系，深入贯彻落实《中华人民共和国生态环境法典》，始终把生态优先、绿色发展摆在突出位置，牢牢把握自治区赋予博湖“生态县”核心定位，紧盯县域经济高质量发展穿透式分析专项指标，做实做细各项工作。聚力蓝天提质。聚焦PM10、PM2.5协同管控，持续推进减污降碳协同增效，加快产业结构、能源结构绿色转型，加大扬尘污染治理、秸秆垃圾焚烧与综合利用力度，确保空气优良率稳定提升。守好河湖碧水。坚持把保护好博斯腾湖作为首要政治任务，严格落实河（湖）长制，加强生态保护和修复，完善博斯腾湖周边污水管网、处理设施建设，积极争取美丽河湖、农村环境整治等生态治理项目，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。争取建立更加科学合理的输水调水机制，确保博斯腾湖水位控制在合理区间。筑牢净土防线。持续推进化肥农药减量增效，强化农业面源污染源头管控，健全废旧地膜回收利用体系，扎实做好固体废物、新污染物全链条治理，严控土壤污染风险。系统生态修复。实施“山水林田湖草沙”一体化保护和修复，推进“三北”工程、塔克拉玛干沙漠边缘阻击战、退化林修复、鸟类栖息地保护等工程，提升生态系统质量。扎实做好中央生态环境保护督察工作领导小组办公室调查反馈问题和中央生态环境保护督察反馈问题整改。赋能绿色转型。践行绿色发展理念，扎实推进碳达峰碳中和行动，探索芦苇湿地碳汇交易、绿电直供等新模式，推动生态优势加速转化为县域经济可持续发展优势。
四、聚力推进产业转型，在推动县域提质发展上谱写新篇章
坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以培育新质生产力为导向，推动三次产业深度融合、协同发展。
推动一产提质增效。立足县域水土、光热及特色资源禀赋，聚焦种养规模化、基地标准化、产业特色化、供给优质化，筑牢农业稳产增产根基，为二产精深加工提供优质原料支撑、为三产农旅融合夯实产业基础。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略。优化种植结构，到2030年，粮食面积稳定在12万亩以上，粮食总产量超7万吨。调优棉花种植面积，持续开展辣椒、番茄等品种对比筛选试验，红色产业面积稳定在8万亩、蔬菜1.5万亩。积极争取高标准农田、盐碱地治理等项目落地，力争农田灌溉水有效利用系数达0.648以上。健全农业生产全流程农机社会化服务体系。推动畜牧产业调优提质。持续精准落实“牧九条”政策，稳定传统畜牧产能、优化养殖结构，到2030年，全县牲畜存出栏量达到47.4万头（只）。突出发展赛马旅游、珍禽养殖等特色畜牧业，同步规模化发展生猪养殖，配套完善养殖圈舍、粪污处理、疫病防控等基础设施，衔接县域生猪屠宰加工项目，构建“生态养殖—标准化屠宰—精深加工”闭环种养体系。培育渔业生态化发展。坚持“以养定捕、以捕促养”原则，推进博斯腾湖生态渔业保护与养殖协同发展，扩大湖湾滩涂养殖、陆基循环水养殖规模，打造种苗繁育、集约养殖、智慧渔业一体化绿色示范体系，争创自治区级现代渔业产业园。打通智慧冷链物流网络，强化生鲜水产品仓储保鲜能力，力争2030年“博湖水产”品牌溢价率提升30%，渔业综合产值增长15%以上。做强特色种养产业集群。聚焦辣椒、番茄、食用菌、中草药、设施蔬菜、特色林果等优势品类，推行一乡一特色，实行错位布局、差异化发展，延伸发展净菜加工等初加工环节，推动特色产业从“粗初加工”向“精深加工”转型。扩大设施蔬菜、露地蔬菜种植规模，推动蔬菜种植标准化、集约化。稳步推进食用菌产业园二、三期建设，打造标准化出菇棚、发菌棚及配套分拣烘干设施，构建“种植—初分—保鲜”一体化种养体系；加快推进芦根、甘草等道地中药材初加工前端布局；做精特色林果业，优品种、提品质、强品牌，扩大富硒认证品类范围，积极申报“品味新疆”好产品，夯实林果初加工原料基础。学习运用“千万工程”经验。深入开展乡村美化与村庄清洁行动，持续整治提升农村人居环境。到2030年，力争自治区美丽宜居村达15个，农村卫生厕所普及率超80%、农村生活污水治理率达到73%以上。立足“土特产”培育乡村产业，大力发展庭院经济、“后备箱经济”。稳固脱贫攻坚成果。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，推进帮扶政策体系从“特惠”转向“常态”，工作重心从“攻坚”转向“治理”，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。培育壮大种养类新型农业经营主体，健全联农带农机制，让农民通过参股、利益分红等分享产业发展收益。
推动二产转型赋能。立足县域芦苇、光伏、油气、特色农产品及渔业资源禀赋，严守生态保护红线，依托国企改革、资产盘活与园区升级契机，推动绿色工业扩量提质、集群发展，构建低能耗、高附加值、强带动力的绿色工业体系，破解生态功能区产业发展限制，实现工业经济质效双升。聚力推动南山工业聚集区提质升级，夯实绿色工业核心承载力。紧扣“十五五”规划产业布局，把南山工业园区作为绿色工业发展主阵地，统筹基础设施、标准厂房、配套服务一体化建设。重点完善园区道路、给排水、供电、供热、污水处理等市政配套，新建标准化食品加工厂房、冷链仓储中心及环保处理设施，提升园区承载力与集聚力；聚焦农渔精深加工、绿色食品制造、轻工配套等主导产业，精准承接辣椒、水产品、芦苇制品等加工项目落地，形成“园区承载、产业集聚、链条完善、绿色低碳”的工业发展格局。做强芦苇全产业链，打造绿色家居产业链条。依托博湖芦苇资源优势，深耕“天山冰苇”生态品牌，支持锐通木业稳产提产，延伸芦苇板材、环保家具、工艺制品等下游产业链，推动芦苇资源高效利用，打造全疆知名的芦苇绿色家居产业集群，形成生态保护与产业发展良性循环。深耕油气与新能源产业，夯实能源基础设施支撑。立足“十五五”能源发展规划，统筹传统能源与新能源协同发展，筑牢能源保障根基。全力推进宝浪油田储气库项目开工建设，完善油气储运、输送管网等配套设施，保障县域油气稳定供给，拓宽本地就业岗位，持续壮大税源基础。抢抓新能源发展机遇，依托戈壁与低风速资源，大力推进“沙戈荒”光伏治沙、风电项目建设，配套建设储能电站、220kV及以上升压汇集站，借力750kV变电站优化县域电网结构，升级园区、产业基地供电线路，推动新能源与农业、制造业、旅游业深度融合，提升绿电消纳比例，构建风光储一体化、安全稳定、绿色低碳的能源基础设施体系，为工业发展提供可靠能源保障。做精特色农产品与渔业精深加工，激活存量产能、延伸价值链条。主动协同配合，有序推进兴牧源农业有限公司改制落地实施，依托片区禀赋优良的土地资源，用好辣椒产业园现有存量厂房、加工设备及配套产能，迭代升级辣椒精深加工生产线，联动全国辣椒产业集群建设，持续放大“博湖辣椒”地理标志品牌效应，推动辣椒加工产业向标准化、规模化、品牌化方向提质发展。攻坚渔业工业提质升级，全面提升渔业加工资质、生产厂房、冷链设施及捕捞加工产能。高标准建设自治区级现代渔业产业园，改造南山工业聚集区食品级标准厂房，配套鱼预处理生产线，新增池沼公鱼、水产罐头、鱼制面点等深加工生产线，补齐水产品初级加工短板；深度挖掘博湖富硒、有机渔业资源价值，开发高附加值产品，推动渔业从“原料输出”向“成品智造”转型，顺势打造“博湖水产”高端品牌。整合苗种、养殖、加工、销售等主体，组建渔业产业联合体，提升渔业市场竞争力。激活飞地经济与新兴产业，拓宽工业发展路径。深化“飞地经济”合作模式，突破生态功能区产业发展限制，精准引进装配式建筑、环保建材、绿色包装等低污染、低能耗新兴产业；培育工业经济新增长点，推动工业与文旅、农业跨界融合，发展文创加工、旅游装备制造等业态；持续培育规上工业企业与自治区级“专精特新”企业，完善企业培育扶持政策，壮大工业市场主体，推动工业经济稳步增长。提质升级绿色建筑业，构建适配文旅转型的产业体系。紧扣国家、自治区“十五五”建筑业转型部署，立足“生态县”定位，以绿色低碳为底色、智能建造为支撑、品质提升为核心，依托城发集团、农旅投集团等县域国企骨干力量，培育适配文旅发展的特色建筑业集群，破解本地建筑业盈利弱、产值外流难题，夯实二产扩量提质重要支撑。力争到2030年，建筑业总产值突破6亿元、年均增长8%以上，增加值占二产比重稳定在65%以上；培育2—3家二级资质本地企业、1个智能建造试点和3个绿色建筑示范项目，健全“旅游建筑+绿色建材+智能建造”产业链。依托新能源布局推广光伏建筑一体化，打造“光储直柔”示范项目；立足芦苇资源优势，发展芦苇保温板材、生态墙板等绿色建材，构建闭环产业链；五年内完成老旧小区、县城酒店节能改造5万平方米。壮大本土市场主体，以城发集团为骨干承接县域建安、基础设施项目，推动建筑业与环保技术“出海”拓展市场；设立专项资金支持本地企业资质升级、抱团发展，深化与疆内外企业合作；依托农旅投集团承接农业、文旅基建项目，盘活城市存量资产，拓宽营收渠道。聚焦文旅融合塑造特色风貌，结合非遗文化、湿地生态特质，完善旅游建筑设计导则；推广轻量化、可拆装模块化设施，降低生态影响；推进老城及大河口景区周边街区有机更新，打造文旅商融合街区。
推动三产融合提质。深化“一湖引领、两线带动、三区共建、全域提升”发展格局，以博斯腾湖为核心引擎，串联全域文旅资源，推动文旅、商贸、物流、数字经济深度融合，打造新疆文旅融合高质量发展样板地、全国高品质户外运动目的地，力争“十五五”末接待游客1000万人次、旅游总花费65亿元，推动文化旅游业成为县域经济战略性支柱产业。坚持规划引领。紧盯《自然保护地整合优化调整方案》落地实施，配合做好《博斯腾湖风景名胜区总体规划》修编，常态化开展国土空间总体规划动态维护，高质量完成国土空间规划年度体检评估，持续提升国土空间治理科学化精细化水平。健全基础设施。持续推进博斯腾湖核心景区品质提升工程，完善景区智慧化服务体系；加快七瑅、席子村民宿等在建酒店民宿项目，推进城市民宿招商落地；丰富中高端住宿供给，配套地下商场、停车位等设施，力争“十五五”末旅游床位突破1万张。丰富旅游业态。深化“旅游+”融合发展模式，提升多元消费场景，构建农文旅体商一体化发展格局。深耕城区。以开都河生态景观带为轴线，串联沿岸文化节点与休闲空间，培育文化演艺、星空夜市、亲子乐园等消费场景，打造“夜游博湖”品牌，提升城区旅游吸引力。加快天湖湾广场商业综合体建设，引入品牌餐饮、文娱休闲、沉浸式演艺等业态，打造兼具服务功能与体验价值的规范化商圈，形成“日游湖景、夜逛街区”的全时消费链条。激活农区。串联生态农业、乡村旅游点、特色种养殖基地，打造5个以上乡村旅游示范点，支持各乡镇因地制宜发展“一乡一韵”特色旅游，开发农事体验、田园观光、农产品采摘、特色民宿等业态，实现农业增效、农民增收、农村增色。做强景区。加快推进博斯腾湖南岸配套基础设施、西海龙宫（二期）等重点项目建设。招商引进沙漠旅游体验区、低空飞行、民俗体验等沙漠文旅综合体。积极洽谈金海湾景区建设项目，持续推进环湖旅游公路标识标牌、生态停车场、旅游厕所等配套设施建设，不断提升游客承载力和景区管理服务水平。擦亮旅游名片。持续办好开湖季、冰雪季、赏莲季、水上冰上体育赛事、沙漠越野赛等特色文体旅活动。积极承办国家级、自治区级体育赛事，打造高质量户外运动目的地，将环湖户外运动线路纳入国家户外运动精品路线。深度挖掘传统渔文化，升级核心体验环节，打造集文化体验、美食品鉴、休闲娱乐于一体的区域性品牌活动。因地制宜适度、科学有序发展冬季旅游，打造新的增长极。打造“一点博礼”旅游商品品牌，加快旅游纪念品、非遗文创产品研发生产，构建线上线下一体化销售体系。打造博斯腾湖露营大本营建设项目，推出星空营地、湖畔帐篷等沉浸式体验产品，持续培育夜间演艺、灯光秀、音乐节、露营观星等业态，丰富“白+黑”全时段消费场景。发挥餐饮协会作用，培育富硒湖鲜标杆餐厅与特色小吃店，推行“一店一品”差异化发展模式，打响博湖富硒餐饮名片，妥善处理涉旅投诉和负面舆情，最大程度降低舆情对旅游业发展的负面影响。提质物流服务。推动现代商贸物流业向特色化、区域化、品质化方向发展，加快区域物流节点、冷链物流产业园建设，完善农产品仓储保鲜、冷链物流基础设施，构建覆盖县乡村三级的冷链物流网络；持续巩固国家电子商务进农村综合示范县成果，升级电商服务体系。培育新兴服务业态。统筹发展健康、养老、育幼、体育、家政、物业等服务业，推进公益性、基础性服务业供给扩容提质；加快数字博湖建设，培育智慧旅游、数字文创、线上服务等新业态；优化服务业发展环境，推动住宿餐饮、休闲娱乐、商务服务等业态提档升级，健全服务业标准化、品牌化体系，持续释放消费潜力，构建业态丰富、活力迸发、服务优质的现代服务业体系。
五、深化改革创新赋能，在激活内生发展潜能上增添新动能
坚持把改革创新作为推动高质量发展的核心引擎，紧扣“十五五”改革部署，聚焦数字化转型、国企提质、农村改革、营商环境、兵地融合、对口援疆等关键领域，破除体制机制堵点，激活内生动力、汇聚外部合力，为县域经济社会发展注入强劲动能。深化国资国企改革，做强县域骨干支撑。锚定国企市场化、实体化转型方向，持续深化农旅投集团、城发集团改革，推动国有资本向生态保护、文旅运营、市政基建、农业服务等核心领域集中，剥离非主业、清理低效资产，聚焦主责主业提质增效。健全现代企业治理结构，完善市场化经营、投融资、考核激励机制，推动国企从“政策型”向“市场型”转变，提升自主经营、融资造血、资产运营能力。盘活存量国有资产，推动闲置厂房、文旅设施、低效土地等资产整合利用，拓宽营收渠道；严控债务风险，优化债务结构，稳妥化解存量债务，筑牢国企健康发展底线，打造2—3家治理规范、实力过硬、带动力强的本土国企标杆。加速数字化与人工智能赋能，培育新质生产力。抢抓数字经济发展机遇，将数字化、人工智能贯穿产业升级、城乡治理、民生服务全过程。夯实数字基础设施，稳步扩大5G网络城乡覆盖范围，补齐薄弱区域通信短板，布局6G试点、边缘算力节点，构建县域算力支撑体系；推动数字技术深度赋能三次产业，工业端推广智能建造、绿色建材数字化生产，农业端发展智慧种养、数字农田、农产品溯源，文旅端升级智慧景区、数字文创、VR/AR沉浸式体验；培育数字新业态，适度引进数字服务、人工智能应用企业，扶持本地小微企业数字化转型，推动数字经济核心产业增加值稳步提升。深化农村综合改革，激活乡村振兴活力。紧扣农业农村现代化要求，稳步推进农村重点领域改革，破除要素流动壁垒。稳定农村土地承包关系，有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点；健全土地经营权流转服务体系，规范流转秩序，因地制宜推进撂荒地利用，盘活养殖水面、宅基地资源。培育壮大农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，完善“企业+合作社+农户”联农带农机制，让农民共享产业增值收益。深化供销合作社综合改革，推进基层社标准化建设，打造自治区级示范基层社，拓展农资供应、农产品销售、金融服务等功能；健全农村产权交易平台，规范集体资产运营，发展壮大村集体经济。持续优化营商环境，激发民营经济活力。纵深推进“放管服”改革，对标先进地区标准，深化“一件事一次办”改革，提升政务服务便利度。构建亲清政商关系，常态化开展企业走访帮扶，精准破解融资、用工、用能等痛点难点，依法保护民营企业产权和企业家权益。健全民营经济培育体系，扶持中小微企业、个体工商户发展，培育一批“专精特新”企业，推动民营经济在特色种养、文旅服务、农产品加工等领域提质升级，形成国企、民企协同发展格局。深化兵地融合、对口援疆协作，凝聚发展合力。加强与二师25团等毗邻单位在基础设施共建、产业协同、民生服务、生态共治等领域合作，重点推进芦花港景区共建，携手打造兵地文旅融合标杆项目，共建产业配套、道路联通、水利协同项目，推动兵地资源共享、优势互补、联动发展。持续深化河北省秦皇岛市对口援疆协作，主动对接援疆资源，精准争取资金、项目、人才、技术支持，聚焦文旅提升、农业提质、民生改善等重点领域，深化产业协作、人才交流、劳务对接、教育医疗帮扶，推动援疆成果转化为发展实效，构建全方位、多层次、宽领域的协作格局，借势借力推动博湖高质量发展。
六、提升城乡功能品质，在增强县域承载能力上展现新面貌
紧扣“生态文旅城市”定位，以城市更新为抓手、基础设施为支撑、精细治理为保障，统筹城乡一体发展，补齐功能短板、提升风貌品质、增强承载能力，打造宜居宜业宜游的现代化城乡发展新格局。攻坚城市更新行动。坚持“留改拆”并举、功能优先，全面推进老旧小区、街区提质改造，重点实施外墙保温、屋面防水、供排水及燃气管网更新、弱电“飞线入地”工程，配套完善停车位、社区服务站、养老托幼点等，实现老旧小区“功能完善、风貌提升、管理规范”。聚焦幸福路等核心街区，推进外立面改造、业态升级、环境整治，引入友好超市、楼兰秘烤等品牌，打造文旅商融合特色街区；盘活闲置厂房、存量资产，重点打造东归公园文创街区、中华路工业遗存创意街区，培育文创、民宿、非遗工坊等新业态。优化住房供给，盘活闲置房源，部分改造为青年人才公寓，配套拎包入住设施，新增一批品质住宅，满足多元居住需求。推进G218县城至库尔勒经开区延伸工程、库尔勒塔什店至博湖县扬水站升级改造项目、25团衔接道路、芦花港景区配套共建，统筹种畜场棚户区改造，推动兵地住房、教育、医疗资源互联互通、共享共用。提质市政基础设施。构建安全高效市政体系，实施供排水、燃气、供热管网改造提升工程，新建改造供排水管网47公里，建成5000立方米天然气储气站，补齐冬季供气缺口。推进城镇污水处理厂扩容提标，中水回用率提升至60%；新建年处理5万吨建筑垃圾资源化利用厂，完善固废收运处置体系。拓宽团结桥、幸福路等关键节点，构建15分钟通勤圈；加密城乡路网，升级农村公路，实现县乡村道路通畅率100%。全域布局新能源充电桩、环博湖分布式光伏驿站，覆盖景区、园区、居民小区，推动绿色交通普及。打造绿色宜居空间。紧扣博斯腾湖、开都河生态禀赋，构建“蓝绿交织、城景相融”生态格局。实施开都河滨水生态廊道工程，新增30公里滨水生态步道、15处亲水平台，打造“15分钟亲水休闲圈”。持续补植绿化，县城建成区绿地率稳步提升，优化景区及周边绿化、亮化、美化，推动城区风貌与景区气质深度融合，实现“城在景中、景在城里”。建设韧性智慧城市。统筹安全与智慧，升级城市运行“一屏统管”平台，整合城管、生态、燃气、水务、交通等数据，实现跨部门数据共享率95%以上；搭建智慧安全平台，按需增补高清监控设备，补齐盲区点位，部署AI溺水预警系统，强化风险智能防控。推进智慧景区、智慧工地、智慧管网建设，运用AI、大数据赋能城市管理。实施排水防涝、防洪减灾工程，改造地下管网3公里，建设雨水调蓄；完成公共建筑、学校、医院等抗震加固，升级学校、体育馆等应急避难场所，筑牢安全底线。深化数字赋能，建设智慧农业示范区、农产品溯源平台，培育数字文旅、智慧政务等新业态。统筹城乡融合发展。严格落实《城镇开发边界管理办法》，优化“东融西扩南延北连”城市布局，推动河东商业、河西文旅功能协同发展，县城建成区拓展至5.36平方公里。推进城乡基础设施一体化，推动供水、燃气、公交、通信向乡村延伸，补齐农村人居环境短板，统筹农村改厕、污水垃圾处理，实现城乡公共服务均等化。健全城乡要素双向流动机制，带动乡村民宿、特色种养、农产品加工发展；深化兵地城乡融合，推动基础设施、公共服务、产业资源双向流动，构建“县城引领、乡镇联动、兵地协同、乡村赋能”融合发展格局。深化精细常态管理，提升城市文明质感。推行城市精细化、网格化、智慧化管理，建成区机械化清扫率稳定在90%以上。健全长效管理机制，强化市政设施、园林绿化、环境卫生常态化管护；深化文明创建，升级民族团结石榴籽主题公园，培育“开都河之夜、星空夜市、露营经济”等文旅新业态，让城乡环境更整洁、服务更优质、群众更舒心。
七、恪守为民发展理念，在打造群众美好生活上交出新答卷
强化就业优先导向。持续完善统筹城乡就业政策体系，促进重点群体就业，推动培训和就业协同联动，促进劳动者高质量充分就业。发展人力资源服务业，不断健全公共就业创业服务体系。完善劳动者权益保障机制，力争到2030年，城镇新增就业4600人，农村富余劳动力转移就业3万人以上。健全多层次社会保障体系，推动新业态、农民工及中小企业应保尽保。办好人民满意教育。深入实施新时代立德树人工程，坚持“五育并举”，抓实思政、民族团结等教育，健全家校社协同育人机制，更加关注各年龄段学生身心健康。逐步升级智慧校园、运动场地、学生宿舍等配套设施，补齐办学软硬件短板。持续分学段推进教育扩优提质，深化学前教育优质普惠发展，适时推进小规模学校整合撤并；优化义务教育优质均衡发展，扩大普通高中办学资源。持续规范中职教育教学管理，深化产教融合协同育人，全面落实“112N”产教融合机制，推动中职教育提档升级。推进健康博湖建设。紧盯全域医疗资源布局优化，推进医疗卫生强基工程，实施博湖县医共体资源共享中心、博湖县医养结合等重点项目。大力推进“三医”协同发展和治理机制，深化分级诊疗制度，全面提升医共体整体服务能力，力争到2030年县域内就诊率达到80%以上、基层就诊率达到60%以上。巩固二级甲等医院评审成果，加快建设“五大中心”，促进“特色蒙医+旅游康养”发展，加快推进县级公立医院“三个转变、三个提高”。强化薄弱专科建设，全方位提升突发公共卫生事件医疗救治能力。兜牢民生保障底线。深化“一老一小”服务，加大普惠托育机构投入力度，深入推进儿童友好城市建设，进一步优化妇女儿童发展环境，推行长期护理保险制度，健全梯度待遇保障机制；打造品质养老服务，实现养老助餐点全覆盖，精准落实兜底帮扶政策。强化医保基金常态化监管，严厉打击欺诈骗保行为。推进农村公路提质升级改造，不断提升人民群众生活品质。
八、从严抓实自身建设，在建设务实有为政府上彰显新作为
立足新起点，肩负新使命，迈步新征程。新一届县人民政府将在县委的坚强领导下，苦干实干、同心协力，推动博湖经济社会发展再上新台阶。坚持忠诚为政。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保各项决策部署不折不扣落地见效。坚持依法行政。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，争创全国法治政府建设示范县。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，持续强化审计监督、统计监督，大力推进政务公开，全面提高政府公信力和执行力。坚持实干担当。坚持从实际出发、按规矩办事，形成重实干、敢担当、善作为的新风正气。严格落实为基层减负要求，切实为基层松绑赋能。坚持严管与厚爱，激励与约束并重，全力营造真抓实干、比学赶超的浓厚氛围，持续提升驾驭复杂局面、防范重大风险、系统解决问题的能力水平。坚持廉洁从政。坚持把纪律和规矩挺在前面，落实落细政府系统全面从严治党主体责任，健全完善权力配置和运行制约机制。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，营造风清气正的政治生态。持续抓好巡视巡察、审计、统计等反馈问题整改。坚持“过紧日子”，确保每一笔财政开支都用在刀刃上、关键处。
各位代表！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，以改革创新、锐意进取的时代精神，以永不懈怠、一往无前的奋斗姿态，凝心聚力、真抓实干，为奋力谱写社会主义现代化博湖实践新篇章而努力奋斗！