各位代表：
受县人民政府委托，现将博湖县十一届人民代表大会代表所提议案、建议办理情况报告如下，请予审议。
一、议案、建议办理情况
五年来，在县十一届历次人大会议上，各位代表认真履行宪法、法律赋予的职责，紧紧围绕县委、县人民政府中心工作和全县各族干部群众普遍关心的热点、难点问题，坦诚己见，建言献策，共确定议案18件、建议105件，转交县人民政府办理。所提议案、建议涉及政策法规、农业农村、住建、教育、财政、水利、交通等多个方面，（其中：政策法规类42件、农业农村类12件、住建类11件、教育类4件、财政类13件、水利类7件、交通类11件、其他类5件）。县人民政府高度重视议案、建议办理工作，所有议案、建议均在2021年6月20日前办理完毕，并及时逐件书面函复代表本人，答复率为100%。通过办理人大代表议案建议，进一步提高了政府系统各承办单位决策民主化、科学化及依法行政水平，解决了一批事关各族群众切身利益的实际问题。
（一）议案办理情况
1．关于鼓励乡村旅游发展的议案。自2012年以来，博湖县出台《博湖县农业生产发展资金补助办法》，县财政每年拿出30万元对农家乐发展给予资金奖励。奖励补助资金的发放充分调动了广大农牧民发展乡村旅游的积极性。博湖县先后下发《关于进一步促进文化旅游发展的实施意见》、《博湖县文化旅游业发展奖励补助办法》，拿出500万元作为奖励扶持资金，促进乡村旅游发展。
2．关于恢复大喇叭重新响起来的议案。我县于2007年为全县各乡镇安装了较为完善的无线调频广播网络。由于设备均安装在室外，损坏老化较快，加之配备调频广播发射机功率较小，受周边县市干扰大，导致经常出现偏频、跑频现象。为切实发挥广播宣传阵地作用，县人民政府拿出70万元专项经费用于全县调频广播的建设，购买5千瓦调频广播发射机一台，调频广播设备260套。按照小的村民小组安装1套，大的村民小组安装2—3套调频广播设备的目标，全县各乡镇“大喇叭”全面恢复播出。
3．关于对发展乡村旅游给予贴息贷款的议案。经县委、县人民政府研究，制定印发《2017年博湖县全域旅游发展奖励补助办法》，拿出500万元作为全域旅游发展奖补资金。具体奖补办法涉及十二类旅游项目，主要面向基层乡镇及发展旅游业的经营者和从业者。其中贷款贴息补助50万元，在县域内投资新建星级“农家乐”（牧家乐、渔家乐）、休闲农庄的企业和个人，经相关部门验收，达到自治区三星级以上（含三星级）“农家乐”、休闲农庄建设标准，由县财政给予当年贷款贴息补助。三星级、四星级、五星级农家乐分别给予最高30万、50万、80万贷款贴息补助，休闲农庄给予100万贷款贴息补助。
4．关于尽快做好206省道沿线小城镇规划加大基础设施建设力度的议案。按照州委、州人民政府关于特色小镇建设要求，博湖县乌兰再格森乡特色小镇为全州9个特色小镇示范试点之一。我县分别委托巴州城乡规划设计研究院、上海经纬建筑规划设计研究股份有限公司、自治区建筑设计院等单位编制《博湖县乌兰再格森乡特色小城镇概念性规划方案》，并于2017年5月6日至7日分别在县、州进行评审，与巴州城乡规划设计研究院签订规划设计框架协议，确保项目建设的有序推进。乌兰乡特色小镇项目初步规划为“一镇两区”（乌兰乡乌图阿热勒村村域和扬水站所在地两个区域范围）。该项目灵活运用“景区+农户”“生态+文化”“农庄+游购”等模式，依托乌兰乡资源优势和文化特色，将其打造成以民俗文化为主的康养休闲观光特色旅游乡镇。
5．关于对县城雨污分流井加盖密封处理的议案。我县在河东生活污水处理厂前端新建一座1200平方米的调节池，进一步减少了排水管道污水的停留，并于2018年4月对我县城镇所有污水检查井及终端提升泵站进行了全面系统清淤，保持污水流通中不停留。同时，在雨水井上加盖钢板，有效防止了大量臭气从雨水井中排出。
6．关于增加村干部、大学生村官职数的议案。为解决基层队伍人员短缺的问题，我县多举措在壮大基层干部队伍上发力，成效显著。县人社、教育等部门通过现场报名和网上报名的方式，面向全国公开招聘基层工作岗，221名基层事业岗人员到岗工作，其中表现优秀的基层工作岗已进入村“两委”班子。同时，从县中小学、幼儿园教师队伍中选派175名懂国语、有责任心的年轻教师，分流转岗到村（社区）工作。村（社区）各支力量由村干部、转岗分流教师、基层工作岗位等人员组成，平均每个村（社区）干部数近20人，人数最多的近40人。
7．关于规范和完善乡镇建设规划管理工作的议案。为深入贯彻十九大精神，落实发展“实施乡村振兴战略”，启动《博湖县城市总体规划》修编工作，本次规划着重根据博湖县发展环境变化，资源禀赋特征、农业产业特色等，针对原有规划和建设所暴露出的问题，结合各乡镇特点、特色，依据村庄分布、产业特色，按照“一乡一游，一村一品”的发展思路，切实加大村庄规划布局调整，优化传统产业提升，积极推进新型产业发展，完善旅游基础设施配置。根据《中华人民共和国城乡规划法》规定，在《博湖县城市总体规划（2017—2035）》通过州人民政府评审备案后，我县将以《博湖县城市总体规划（2017—2035）》为上位规划，统筹安排好各乡镇的总体规划及村庄规划修编工作，制定更为详细、科学、合理且符合现实需求的乡镇各类规划。
8．关于加强北山草场管理力度的议案。一是严格按照自治州核定牲畜量，在前往草场必经之路设置卡点，对转场畜群进行详细清点、登记，控制转场数量，杜绝代牧超牧现象，防止超载过牧问题。二是实地确认各乡镇的防牧区及春、秋季界线。三是指定专人每周前往草场巡查，及时化解矛盾纠纷。四是加强北山草场的执法管护力度，严格核查放牧牲畜数量，依法查处违反草畜平衡管理规定的行为。
9．关于加强县城规划区犬类饲养管理的议案。县城建监察大队每年对县城街头流浪狗进行集中清理，采取诱捕、围捕等多种方法对流浪狗实行集中捕捉，并全部送至山区。为进一步提升工作成效，建立博湖县流浪犬收容机构，将犬类管理融入到社区警务工作中，及时对狂犬、野犬进行捕杀，对发现有饲养动物，干扰他人正常生活或者驱使动物伤害他人的，严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚。同时进一步加大宣传力度，及时发现并制止有关不文明行为，让居民自觉养成文明养犬、规范养犬的行为。
10．关于对博湖县域居民免门票议案。为全县各族群众充分享受我县丰富的旅游资源和旅游发展红利，前期已经出台“博湖人游博湖”政策，即：周一至周五门票实行半价，周末及节假日八折优惠，2018年11月至2019年4月期间，冰雪节、捕鱼节等活动当天门票全免。为充分体现5A级景区优质服务水平，下一步计划为博湖县户籍居民实施更加优惠的票价政策。
11．关于解决本布图镇新村、乔村和那村高标准农田建设的议案。一是加大排渠疏浚工作，使农田排水通畅，降低农田盐碱化程度。二是争取高标准农田建设项目。2019年，我县争取高标准农田项目3.5万亩，争取资金3356万元。其中本布图镇项目7956亩，新建高效节水面积6705亩，完成三个村、十个新建滴灌系统地下管线安装工作并正常供水。改造完成2.73千米四条防渗斗渠及配套建筑物。建设完成13条8.045千米的田间道路路基土方平整工作，完成20亩防护林工程林床平整。
12．关于解决乡镇污水处理运转和维修费的议案。2017年对5乡1镇综合管网、道路建设、民居整治、环境改善等工程进行施工。2018年主要开展美丽乡村建设续建工程、农村人居环境三年整治行动、大力发展庭院经济、厕所革命等工作。2019年进一步细化工作措施，落实明确工作责任，确保农村人居环境整治工作稳步推进。关于水冲式马桶下水个别地方不通的问题，协调施工方已进行疏通。关于乡、村资金困难，无法承担费用的问题，2017年至2018年在乡、村实施的排水管网和一体化污水处理设施已完工并投入使用。
13．关于设立乡镇冬季取暖预算经费的议案。2019年以前，我县各乡（镇）、部门运转经费保障能力低，部门预算专门安排了冬季取暖费。2019年之后，加大了保障机构运转资金力度，调整人均公用经费标准，仅塔温觉肯乡人民政府公用经费较上年增加了70余万元，包含了冬季取暖费费用。调整后，由单位自行负担基本运转支出，财政不在另行安排日常公用支出。
14．关于着力开展乌兰乡“五个一”工程的议案。2020年，为确保全域旅游稳步推进，投入6000万元，制定出台了2020年博湖县全域旅游发展资金支持办法，根据2020年博湖县全域旅游发展资金支持办法，经县人民政府常务会议研究，给予各乡（镇）10万元的采摘园、特色农业观光园补贴。以承接自治区全域旅游示范区创建工作现场会为契机，对博湖花海停车场，标识牌等基础设施建设进行了整体提升。按照自治区星级农家乐、旅游民宿管理办法，加大对星级农家乐、旅游民宿发展的补助政策宣传力度，县政府领导多次到各乡（镇）对星级农家乐创建、旅游民宿证件办理等工作进行了现场指导，我县成功申报星级农家乐9家，民宿8家。投资2600余万元建设集民宿文化展示、特色民宿的乌兰乡乌图阿热勒村东归西海部落。
15．关于查干诺尔乡敦都布呼村户间道路铺设柏油的议案。2020年2月底，县交通运输局对查干诺尔乡敦都布呼村道路进行前期勘察设计工作，通过申请地方债券资金，将该村道路列入博湖县脱贫攻坚5乡2镇基础设施（村间道路）建设项目中实施。2020年10月，全部完成该村道路建设竣工验收工作，进一步改善村组道路通行条件，逐步减少农副产品运输距离，促进周边旅游经济发展，优化人民群众的出行条件。
16．关于查干诺尔乡敦都布呼村户间道路安装路灯的议案。2020年乡村建设中不存在敦都布呼村路灯建设项目，我县将积极争取上级部门专项资金支持，多渠道筹措扶持资金，改善敦都布呼村的基础设施，保障群众夜间出行安全。
17．关于解决博湖县城内停车难的议案。一是由县住建局牵头，北京博雅方略旅游景观规划设计院设计规划，在开都河文化生态旅游景区修建林荫式生态停车场，地面为水泥硬化路面或嵌草砖路面，依托现有场地，规划设立11个停车场，其中3个大型停车场，8个区间车停车场，规划总面积1.5万平方米，规划930个停车位，其中20个大车停车位，750个小车停车位，160个区间车停车位。二是住建局会同交警大队、社区全辖区清理“僵尸车”，有效增加小区内外停车位。三是县城内原有44个临时停车位，2021年4月底在中华路县医院门口对面、中华路水利局门口、教育局与网信办门口、团结路行政服务大厅对面新增55个临时停车位，共有99个临时停车位，方便人民群众办事和外来游客停车。四是在保障安全的情况下，各单位大门敞开，合理规划停车位，方便办事的居民群众停车。
18．关于新建或扩建本布图镇蔬菜交易市场的议案。2021年5月，经我县积极协调，县乡村振兴局争取到巴州2021年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金370万元，拟在本布图镇再格森诺尔村建设“本布图镇再格森诺尔村蔬菜交易市场建设项目”，拟新建蔬菜交易市场8000平方米，其中主要建设内容为钢筋混凝土结构服务用房200平方米，20cm厚混凝土地坪6500平方米，120吨国标型号地磅1台，彩钢分拣车间和仓库527.91平方米，彩钢棚2560平方米，配套安装栅栏、大门、200KVA箱式变压器、安防设施、消防设施设备。目前，该项目已经完成方案设计、岩土工程勘测、勘界及相关部门审批。
（二）建议办理情况
1．所提建议已经落实和基本落实的有43件，占建议总数的41%。如梁佐栋、张巧玲等4名代表提出的《关于铺设本布镇劳希浩诺尔村市场自来水主管网的建议》。2020年共实施农村安全饮水项目3个。其中，各乡镇自来水管网提升改造工程总投资625万元，对全县各乡镇偏远散住户供水干支管网进行建设，配套建设检查井、水表井等建筑物，完成自来水入户安装1292户。2020年农村自来水配套设施改扩建工程，投资100万元，用于新建总阀井90座，安装井盖219个。2020年农村自来水维修养护工程投资200万元，更换主管网21千米，更换PE主管道，修建沿线检查井、排气井、镇墩等配套建筑物，更换井内闸阀、球阀、分水器等损坏设备，为本布图镇劳希浩诺尔村绿源市场内80余户经营户全部接通自来水。
2．所提建议正在办理或列入规划办理的53件，占建议总数的50%。如库尔班、张子扬等4名代表提出的《关于推进博斯腾湖乡农村通信网络全覆盖的提案》。2020年全县4G网络达到了全覆盖。南山片区面积较大在山区、沙区无人居住区部分不适合投入基站。2021年初，为进一步巩固做好新疆的脱贫攻坚扶贫帮困通讯最后一公里工作，电信分两批在库代力克村进行光纤网络建设，第一期网络建设于2021年7月开初投资450余万元开工建设，截止到7月14个基站工程建设完工，覆盖库代力克村全部居民区域；博湖县移动今年共建26个微基站，投资费用390万元，博湖联通投资520万元，26个基站；全县5G网络正在安装进行中。目前在博斯腾湖乡库代力克村和闹音呼都克村4G达到全覆盖，居民家中可开通宽带、网络电视、wifi等业务，力争在今年底开通库代力克村的居民的5G网络业务需求。
3．所提建议因条件限制或其他原因暂时不能解决，已向代表们作出解释说明的有9件，占建议总数的9%。如旦木仁加甫、马桂英等11名代表提出的《关于苇区安装高空云盘视频监控的建议》。在苇区建设高空云盘能有效对进出车辆和人员进行实时监控，为依法查处违法犯罪活动提供有力证据；在实施过程中，涉及电力保障和网络覆盖等技术问题，经实地踏勘，我县苇区沼泽湿地，目前，还未实现电力、网络覆盖，在苇区建设高空云盘技术尚未成熟。
二、议案、建议办理的主要做法
（一）高度重视，加强领导。五年来，县人民政府高度重视县人大议案、建议办理工作，将18件议案、105件建议及时分解到政府各部门抓紧办理、限期答复，县人民政府办公室做好审查、协调、督查工作，有效提高议案、建议办复效率和质量。
（二）落实任务，明确职责。按照“分级负责，归口办理”原则，及时召开议案交办、督办工作会议，明确办理要求。认真落实集体研究、领导负责、专人承办的议案责任制，完善议案交办、催办等制度，使议案办理任务全面落实到各职能部门和具体承办人，做到“层层有人抓、事事有人管、件件有回复”。
（三）规范办理，严格把关。县人民政府积极规范办理规程，坚持实行议案、建议办理由主管领导亲自抓，承办单位主要领导亲自审核，专人负责答复文稿办理机制，按照《关于认真做好人大代表议案、建议以及政协委员提案办理工作的通知》要求，对答复件内容、格式、交办、送达、期限等进行严格规范。在具体办理答复中，严把答复审查关，努力使每件议案、建议从答复内容、答复格式、答复文字等方面符合要求。
（四）加强协调，提高质量。在具体议案、建议办理过程中，主动与县人大常委会联系，及时报告办理情况，积极征求县人大常委会对办理工作的意见，使代表议案、建议办理工作始终置于县人大常委会的指导和监督之下。在办理工作中，做到所提建议具备解决条件的，尽快予以解决；因条件所限暂时难以解决的，制定计划，创造条件，逐步解决；确实解决不了的，实事求是地解释说明，争取代表理解。
三、存在的问题及下一步打算
县人民政府各承办单位通过对代表议案、建议的办理，解决了一些群众普遍关心的热点、难点问题。但受财力限制等原因，个别问题还没有得到很好解决；有些建议被有关部门采纳并列入工作计划，仍在逐步落实中，议案、建议办理工作离各族群众的期望和人大代表的要求还有差距。今后，我们将从以下四个方面全力做好议案、建议办理工作：一是进一步提高思想认识。始终把办理人大代表议案、建议工作作为推动政府工作、提升政府形象的重要举措，扎实做好每件议案、建议办理工作。二是进一步健全工作机制。继续完善相关规章制度，规范办理程序，提高办理标准，促进办理工作规范化、科学化，健全完善“分级负责、归口管理”的工作机制和科学考核机制，不断加大办理工作力度。三是进一步强化督办力度。坚持以督查促办理，以督查促落实，特别是对工作任务重、办理难度大和群众关注度高的议案、建议，实行动态跟踪、全程督办，确保代表议案、建议落实到位。四是进一步改进工作作风。继续推行开门办理的方式，坚持办前先访，了解议案人意图；办中走访，与议案人共同商讨解决问题的办法；办后回访，征求议案人对办理工作的意见，不断提高代表满意率。
各位代表，议案、建议充分体现了县人大代表对政府工作的关心、支持和期望。认真办理好议案、建议，既是全面推进依法治县的有效途径，也是改善民生社计、维护社会稳定的根本要求，更是密切联系群众的重要渠道。今后，我们将进一步深化认识、创新工作，推进议案、建议办理工作再上新台阶。同时，我们将一如既往地主动接受人大代表的监督，力求政府各项工作更符合民心、更贴近民意，促进博湖县各族群众满足感、幸福感、获得感不断提升。