社会各界公众：
为规范草原使用权管理，进一步做好我县草原承包管理工作，现面向社会公开征求《博湖县草原确权暨规范草原承包管理工作实施方案（征求意见稿）》的意见和建议。请社会各界公众于公示期内将书面意见通过信函、电子邮件等方式反馈至博湖县林业和草原局。逾期未反馈的，将视为无意见。感谢社会各界的关心与支持！
公示时间：2026年10月9日—2026年11月8日
联系人：张静联系电话：0996-6623842
通信地址：博湖县林业和草原局419办公室（博湖县人社局办公大楼博湖镇西游南路166号）
电子邮箱：894686132@qq.com
附件：《博湖县草原确权暨规范草原承包管理工作实施方案（征求意见稿）》
博湖县草原确权暨规范草原承包管理工作
实施方案（征求意见稿）
为深入落实生态文明建设部署，推进自然资源产权制度改革，构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源产权体系，规范全县草原承包经营秩序，妥善化解草原承包历史遗留问题，维护农牧民合法权益，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国草原法》《自然资源统一确权登记暂行办法》《关于印发〈不同情形下草原补奖资金发放解决意见〉的通知》（新农饲函〔2026〕510号）等法律法规及政策要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、依法依规、尊重民意、规范有序、权责统一理念。依托第三次全国国土调查成果，废止原有草原承包合同，规范草原承包经营制度；厘清草原权属边界，搭建草原数字化管护体系，提升草原保护、建设与利用水平，筑牢县域草原生态安全屏障，保障牧民合法权益。
二、基本原则
（一）政府牵头，统筹推进。由县人民政府统一统筹，各部门、各乡镇分工协作、上下联动。依托前期草原监理确权成果，按照自然资源产权登记技术规范，开展牧民承包草原实地勘界、面积核算、矢量化上图，更新草原权属信息库，废止老旧凭证，实现权属清晰、面积准确、界线明确、合同规范、档案齐全、数据入库、监管到位的草原管理目标。
（二）依法依规，严守底线。严格依据《中华人民共和国草原法》等法律法规及草原生态保护政策，以三调成果为支撑，以生态保护为核心，开展权证换发工作，确保承包管理全程合法合规。
（三）尊重历史，实事求是。尊重历年草原承包既定事实，分类处置历史遗留问题，不搞“一刀切”。巩固合法承包关系，整改瑕疵合同，清理违规合同，保障群众合法权益。
（四）公开透明，群众自愿。严格落实“四议两公开”制度，对摸底成果、勘界数据、承包信息、换证名单等进行全面公示。充分尊重群众意愿，保障农牧民知情权、参与权、监督权。
三、工作范围及主要任务
（一）工作范围
覆盖全县4乡3镇（塔温觉肯乡、查干诺尔乡、才坎诺尔乡、博斯腾湖乡、本布图镇、乌兰再格森镇、博湖镇）所有持有草原承包合同书、草原使用权证的农牧户。
（二）主要任务
1.分类规范地类用途管理。对承包草场分类处置：划入耕地保护红线、现状变更为耕地、三调地类为水浇地的草场，按耕地认定管理，核减草原承包合同对应面积；耕地保护红线外已开垦草场，在尊重牧民意愿前提下，履行村级“四议两公开”程序，依法有序换证，杜绝“一刀切”，复杂事项实行“一事一议”。
2.全面勘界确权换证。委托具备资质测绘单位，采用2000国家大地坐标系，结合三调成果、卫星影像、无人机航测，完成全域草场勘测定界、面积核算、矢量化上图，统一换发新版《草原承包合同书》。
3.承包主体变更办理。换证期间依规办理分户、户主身故、信息更正、合法流转等情形下承包主体变更，规范流程，完善佐证资料。
4.废止老旧权属凭证。全面废止1987年、1989年、1996年及2016年草原承包合同书与草原使用证，统一收回旧证（含复印件）归档并办理注销；对无法收回的旧证，组织登报公告注销，依据实测现状核发新版《草原承包合同书》。
5.构建数字化管理体系。完善草原确权数据库、地籍草图、权属台账，实现承包档案电子化、权属信息数字化、草原管理规范化。
四、重点实施内容
（一）国有农牧场草原使用权确权
依据法律法规，县人民政府向使用全民所有草原的单位、集体经济组织核发草原使用权证。依法取得草原使用权的国有农牧场等单位、集体经济组织，与本集体经济组织内使用草原的单户、联户签订草原承包合同书，同步换发新版草原使用权证书。
（二）草原承包经营权核查
各乡镇牵头开展辖区草原承包拉网排查，逐户逐地块核实牧户信息、草场四至、实测面积、草原类型、承包年限、流转、征占用等情况。县林草局联合乡镇、村组开展联合审核，县自然资源局负责确认耕地保护红线范围和后续政策落实，建立问题台账，分类整改处置。
（三）合同签订与换发流程。农户提交全体共有人签字的换证申请及权属、户籍、勘界等佐证材料，配合实地勘界，存在权属争议地块先行调解、暂缓办理。经村级资格核查、集体审议、不少于15日公示无异议后上报乡镇；乡镇联合林草人员复核资料与地块矢量信息，核查无误报送县林草局终审。审核通过签订新版承包合同，回收旧证归档，拒不交回旧证的依法登报公告注销。
（四）草原信息化管理体系建设
依托三调成果、卫星影像、航测数据，将确权草场矢量化上图，叠加草原等级、理论载畜量信息，编制地籍草图、确权成果图，建立标准化确权数据库，实现数据动态更新、全程可溯。
五、草场换证疑难问题处置规则
（一）确权面积差异处置。实测面积与旧证登记面积不一致的，以实测合规范围确权；超出原承包范围部分，由县政府统筹甄别，区分集体预留草场、国有未发包草原、违规开垦扩占土地等分类甄别处置。换证须结合历史权属材料，履行村集体确认、毗邻权利人现场指界签字、公示无异议等程序，确保程序合规。
（二）人工草料地确权管理。人工草料地纳入基本草原，全部纳入本次换证范围，实测后明确四至、面积，单独标注、专项登记，载入新草原承包合同书，明确合法使用权。
（三）新旧权证衔接废止。受早期测绘技术限制，1987、1989、1996、2016年草原使用证、承包合同书数据精度不足、不满足现行确权要求，全部废止并统一收回归档（含复印件）。县林草局联合各乡镇人民政府开展旧证登报公告注销工作；承包户拒不交回旧证的，同样登报公告注销。权属无争议、草原用途和面积不变、承包主体不变的，直接换发新承包合同。
（四）严禁违规流转及公职人员承包处置草原。严禁买卖或以其他形式非法转让草原，对违法行为依法分类处置。草原承包关系仅可在承包方自愿交回、发包方依法收回等法定情形下按程序解除。公职人员承包草原分类处置：1.公职人员历史合法承包草原，家庭成员中有集体经济组织成员的，由村集体与其符合资格家属重新签订承包合同、规范换证；家庭成员均非集体组织成员、无承包资格的，由村集体依法收回草场并重新发包，承包期限不超原合同终止日期。2.原为集体成员合法承包草原，后本人及全部家庭成员均转为公职人员的，不再具备承包主体资格，由村集体依法收回草场并重新发包，承包期限不超出原合同截止时间。3.对违规取得承包权、违规开垦占用、擅自改变草原用途等行为，依法清退草场、终止承包关系，从严整改。
六、实施步骤
第一阶段：摸底宣传培训（2026年4月—2026年10月）
1.摸底排查：逐户逐地块核查草场位置、四至、面积、等级、承包主体、历史证件、流转情况，建立一户一档基础台账。
2.政策宣讲：进村入户宣传草原承包、生态保护、权证换发等政策，现场答疑解难，提升群众知晓度。
3.业务培训：面向乡、村工作人员开展政策解读、勘界技术、档案整理、矛盾处置专项培训，规范业务操作。
第二阶段：资料收集与信息核查（2026年11月—2027年3月）
收集老旧权证、户籍、家庭成员、流转协议、变更申请、权属调查表、审批表、作废登记表等资料，逐项核验权属信息，梳理问题，夯实确权基础。
第三阶段：外业勘界、矢量化建库与成果公示（2027年4月-2027年11月）
县林草局委托测绘机构，采用2000国家大地坐标系，运用无人机航测、卫星影像、实地打点复核等方式开展外业勘测、内业矢量化，生成地块坐标、地籍草图、确权底图，编制地块编码。形成初步确权成果并依规公示，同时对异议地块进行复测和修正。
第四阶段：分级审核、矛盾化解（2027年4月-2027年11月）
落实村、乡、县三级逐级审核，审核变更申请、权属调查、审批、旧证作废等资料。全面梳理地类冲突、面积偏差、权属争议、历史遗留问题，建立台账、分类施策、逐件销号，化解矛盾纠纷。
第五阶段：成果完善、村民议事与合同签订（2027年12月-2028年7月）
通过村民议事会集体确认确权成果并公示。公示无异议分类处置：地块、主体无变化的维持原有承包关系；涉及数据调整、主体变更的重新签订草原承包合同；由农户签字捺印，固化台账与地块成果。
第六阶段：终审报批、颁证归档（2028年8月-2028年12月）
1.汇总农户申请及全套审核资料，按程序报请县政府审批。
2.村委会集中核发新版草原承包合同书，严禁扣押、滞留承包合同及复印件。
3.纸质资料、图件、电子数据分类归档，实现县、乡、村、档案部门四方备案，建立标准化草原确权档案体系。
七、保障措施
（一）强化组织领导
建立草原承包合同换证协调机制，统筹研究解决实施中的问题。县人民政府总抓、县林草局牵头，自然资源、农业农村等部门协同，乡镇具体落实，构建高效联动工作机制。
（二）强化督促指导。县林草局牵头开展全过程督促指导，严格落实县、乡、村三级审核把关制度。各乡镇换证工作完成后15个工作日内，将全套资料报县林草局备案归档。严肃工作纪律，杜绝弄虚作假、以权谋私，确保确权换证成果真实合规、公平公正。
（三）深化政策宣传。县乡村三级多渠道开展政策宣讲，解读换证内容，明确承包方权利义务，做好信访风险预判，源头化解矛盾，守护草原生态安全，促进草原畜牧业良性发展。
（四）规范档案闭环管理。实行全程留痕，排查、公示、测绘、合同、变更、影像资料齐全完备，台账清晰可溯，形成完整工作闭环。
（五）强化成果运用。将草原承包履约、生态管护履职情况作为草畜平衡、草原补奖等重要依据，压实承包户生态保护主体责任。
附件：草原承包合同书换发程序
附件：
草原承包合同书换发程序
一、农户申请
1.提交《草原承包合同书换发申请书》，全体共有人签字，载明承包人信息、原证书编号、地块情况、换证事由。
2.配套材料：申请人及家庭成员身份证、户口簿复印件；
原草原承包合同书、草原使用证原件及复印件；集体经济组织成员身份证明；外业勘界权属调查表、宗地图、四至确认表；征占用、退耕还林、地类重叠、面积核减等佐证材料。
3.配合外业勘界：到场指界，核对地块信息，无异议签字确认；存在权属争议地块先行调解，暂缓换证。
二、村级初审（发包方审核）
村委会核查申请人资格、材料真实性，比对历史档案；提交村集体经济组织或村民代表会议审议；村内公示：对承包主体、地块、面积公示不少于15日；公示无异议签署初审意见，全套资料上报乡镇；收到异议的，组织复核、纠纷调解。
三、乡镇复核
乡镇联合林草工作人员复核权属资料、矢量信息，核查地类冲突、面积偏差、历史遗留问题，并出具审核意见。审核通过报送县林草局。权属争议、地界纠纷、问题未整改到位的暂缓换证。
四、县级终审
县林草局对权属、地类、承包资格、面积核减等事项进行综合审核。审核通过后，指导村集体与农户签订新版草原承包合同书；统一回收旧证归档，对拒不交回的旧证开展登报公告注销。
五、档案归档、发放新合同
新版草原承包合同书签订盖章，建立一户一档，纳入草原承包台账；通知牧户领取新版草原承包合同书。