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新疆巴音郭楞蒙古自治州博湖县农村饮水水源工程应急预案征求意见稿

来源:博湖县水利局 发布时间:2021-01-08 10:59:11 浏览次数: 【字体:

 

新疆巴音郭楞蒙古自治州

博湖县农村饮水水源工程

应急预案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

博湖县水利工程建设服务中心

2020年6月

 

 

1. 总 则................................................................................................................................. 1

1.1. 编制目的..................................................................................................................... 1

1.2. 编制依据..................................................................................................................... 1

1.3. 适用范围..................................................................................................................... 1

1.4. 预案衔接..................................................................................................................... 2

2. 应急组织指挥体系............................................................................................................. 4

2.1. 应急组织指挥体系构成.............................................................................................. 4

2.2. 应急组织指挥机构...................................................................................................... 4

2.3. 现场应急指挥部......................................................................................................... 8

2.4. 现场应急工作组......................................................................................................... 9

3. 应急响应......................................................................................................................... 11

3.1. 信息收集和研判....................................................................................................... 12

3.2. 饮用水水源地水环境风险分析................................................................................. 24

3.3. 现在水源井存在的问题............................................................................................ 25

3.4. 预警.......................................................................................................................... 26

3.5. 应急响应.................................................................................................................. 30

3.6. 信息报告与发布....................................................................................................... 31

3.7. 事态研判.................................................................................................................. 33

3.8. 应急监测.................................................................................................................. 33

3.9. 指挥与协调............................................................................................................... 34

3.10. 应急处置................................................................................................................ 35

3.11. 舆情监测与信息发布............................................................................................. 37

3.12. 响应终止................................................................................................................ 38

4. 后期工作......................................................................................................................... 39

4.1. 后期防控.................................................................................................................. 39

4.2. 事件调查.................................................................................................................. 39

4.3. 损害与评估............................................................................................................... 39

4.4. 善后处置.................................................................................................................. 40

5. 应急保障......................................................................................................................... 41

5.1. 通讯与信息保障....................................................................................................... 41

5.2. 应急队伍保障........................................................................................................... 41

5.3. 应急资源保障........................................................................................................... 41

5.4. 经费保障.................................................................................................................. 42

5.5. 其他保障.................................................................................................................. 42

6. 监督管理......................................................................................................................... 43

6.1. 预宣传教育............................................................................................................... 43

6.2. 应急培训.................................................................................................................. 43

6.3. 应急演练.................................................................................................................. 43

6.4. 工作责任.................................................................................................................. 43

7. 附则................................................................................................................................. 44

7.1. 预案解释权属........................................................................................................... 44

7.2. 预案演练和修订....................................................................................................... 44

7.3. 预案实施日期........................................................................................................... 44

 


 

为切实做好博湖县各水厂突发环境事件应急工作,有效预防、及时控制和消除各水厂突发环境事件的危害,建立健全各水厂突发环境事件应急机制,及时有效地处理对各水厂构成威胁或造成污染的各类突发环境事件,最大程度保障人民群众饮水安全,维护社会和谐稳定,结合我县实际,特制定本预案。

本预案编制依据以下法律、法规及文件:

《中华人民共和国环境保护法》;

《中华人民共和国突发事件应对法》;

《中华人民共和国水污染防治法》;

《危险化学品安全管理条例》(国务院令第 591 号);

《饮用水水源保护区污染防治管理规定》(环保部令第16 号);

《突发环境事件信息报告办法》(环境保护部令第 17 号);

《突发环境事件调查处理办法》(环境保护部令第 32 号);

《突发环境事件应急管理办法》(环境保护部令第 34 号);

《国家突发环境事件应急预案》;

《国家突发公共事件总体应急预案》;

《国家安全生产事故灾难应急预案》;

《突发环境事件应急监测技术规范》(HJ 589-2010);

《集中式饮用水源地规范化建设环境保护技术要求》(HJ 773-2015

《集中式饮用水源地环境保护状况评估技术规范》(HJ 774-2015);

本预案适用于博湖县全县各水厂,包含博湖县城水厂,查干诺尔乡水厂,塔温觉肯乡水厂,博斯腾湖乡水厂,突然发生或者可能发生造成重大水污染事件,严重影响居民饮水安全,对本地区社会稳定、政治安定构成重大威胁,有重大社会影响的各水厂突发环境事件的控制和处置。

本预案作为博湖县各水厂突发环境事件的应急预案,该预案应与其他相关部门的应急预案相互衔接。由于各水厂的重要性和敏感性,若上述预案中存在要求不一致的情况,各水厂应急预案应坚持从严原则进行要求,避免出现组织指挥不协调、信息报告不及时、应对措施不得力等情况。在与其他部门预案衔接方面,应重点在组织指挥体系、适用的地域范围、预警分级、信息报告、应急保障等方面进行衔接,确保突发环境事件的应急组织指挥方式协调一致。

在与有关单位的应急预案衔接方面,应重点与可能产生相互影响的用水单位的有关预案相互衔接,针对突发事件的发生、发展及污染物迁移的全过程,共同配合做好污染物拦截、信息收集研判、事件预警和应急响应等工作,一旦污染物污染到各水厂应急预案供水的地域范围,则适用并启动各水厂应急预案。

1.5.工作原则

本预案作应对各水厂突发环境事件时,组织体系一般采取统一领导、分工负责、协调联动的原则;应对措施一般采取快速反应、科学处置、资源共享、保障有力的原则,具体原则见下。

1)以人为本,预防为主

博湖县把保障人民群众的生命健康和饮水安全作为首要任务来抓,建立健全预防预警机制。加强培训、演练,强化应急准备和应急响应能力,鼓励群众报告突发性饮水安全事件及其隐患,及时处置可能导致事故的隐患。在急需优化供水区域内监测点位布设,加强环境监测能力建设,提高生态监测能力,形成有效的供水用水环境监测体系。

2)统一领导,分级负责

在上级主管部门的统一领导下,分级建立各水厂饮水安全应急指挥机构,制订相应的应急预案,确定不同等级的安全事件及其对策,落实应急责任机制。在博湖县统一指挥和协调下,博湖县水管总站组织开展事故处理、事故抢险、供水恢复、应急救援、维护稳定、恢复生产等各项应急工作。

3)统筹安排,分工合作

以博湖县生态环境局为指挥,水利工程建设服务中心为主体,整合资源,统筹安排各部门应急工作任务,加强协调配合和分工合作,处理好日常业务和应急工作的关系。

4)快速反应,有效控制

突发性事件发生以后,县各级应急领导小组应根据应急要求快速做出反应,组织会商,启动相应预案,有效控制事态蔓延。在突发性饮水安全事件处理和控制中,以保证博湖县人口饮水安全问题为重点,采取强有力措施和一切必要手段,把事故范围和供水事故降到最低程度。


应急组织指挥体系包括应急组织指挥机构和现场应急指挥部。根据突发环境事件影响程度和应急处置工作需要,还包括可能的外部应急救援力量,如上级或周边地区的市、县级人民政府及有关部门、专业应急组织、应急咨询或支援机构等。

2.2.1. 应急组织指挥机构组成

为应明确应急组织指挥机构的领导、组成部门、职责分工和日常应急管理职责,博湖县人民政府组织有关部门和单位成立了各水厂突发环境事件应急组织指挥机构。

应急组织指挥机构,应包括总指挥、副总指挥、协调办公室和专项工作组。其成员包括以下单位:政府应急管理、公安消防、财政、国土资源、环境保护、供水管理、交通运输、水利、农业、卫生、安全生产监管、气象、通信管理、宣传、武装部等部门。

博湖县各水厂突发环境事件应急指挥长由县政府分管副县长担任;

副指挥长由县生态环境局局长、县水利局局长担任;

协调办公室:生态环境局、水利局、水利工程建设服务中心等有关部门的工作人员组成。

专项工作组:由县应急管理局、县生态环境局、公安消防、县财政局、发展和改革委员会、县自然资源局、县交通局、县住房和城乡建设局、县水利局、县民政局、县农业农村局、县卫健委、县市场监管管理局、县市场监管管理局、县气象局、县工业和信息化局、县商务局、县纪委、武警支队应急大队等部门工作人员组成。

以上组织机构主要负责人的联系电话,均以县通讯录为准。

2.2.2. 应急组织指挥机构职责

总指挥职责:主要包括日常职责和应急职责。

日常职责主要有:

1)贯彻执行国家、地方人民政府及有关部门关于水厂突发环境事件的各项要求。

2)组织编制、修订和批准各水厂应急预案。

3)指导加强各水厂突发环境事件应急管理体系建设。

4)协调保障各水厂突发环境事件应急管理经费。

应急职责主要有:

1)发生水厂突发环境事件时,亲自赶赴现场进行指挥,组织开展现场应急处置。

2)贯彻执行县有关部门的应急指令。

3)按照预警、应急启动或终止条件,决定预案的启动或终止。

4)研判突发环境事件发展态势,组织制定现场处置方案;

5)组织开展损害评估等后期工作。

副总指挥职责:主要包括日常职责和应急职责。

日常职责主要有:

1)协助总指挥开展有关工作。

2)组织预案演练、应急救援队伍建设和能力评估等工作。

3)指导开展各水厂突发环境事件风险防范和应急准备工作。

应急职责主要有:

1)协助总指挥组织开展现场应急处置。

2)根据分工或总指挥安排,负责现场的具体指挥协调。

3)负责提出有关应急处置建议。

4)负责向场外人员通报有关应急信息。

5)负责协调现场与场外应急处置工作。

6)停止取水后,负责协调保障居民用水。

7)处置现场出现的紧急情况。

协调办公室职责:主要包括日常职责和应急职责。

日常职责主要有:

1)组织编制、修订各水厂应急预案。

2)负责各水厂应急预案的日常管理,开展预案培训和演练、应急救援队伍建设和能力评估等工作。

3)组织开展各水厂突发环境事件风险防范和应急准备工作。

应急职责主要有:

1)贯彻执行总指挥、副总指挥的各项指令和要求。

2)负责信息汇总上报,并与有关的外部应急部门、组织和机构进行联络。

3)负责调动应急人员、调配应急资源和联络外部应急组织或机构。

4)收集整理有关事件数据。

专项工作组职责:

1)县应急管理局:负责信息汇总、报送和综合协调工作。

2)县党委宣传部:负责各水厂突发环境事件的舆论引导和新闻宣传报道工作。

3)县生态环境局:负责对由于环境污染事故造成的各水厂突发环境事件,提出事件性质、等级和危害的意见,会同相关部门分析原因,确定污染源和污染物,提出处理意见,防止污染扩大;对污染事故调查取证,依法对污染事故责任单位做出处罚;跟踪污染动态情况,对建立和解除污染警报的时间、区域提出建议;对环境恢复、生态修复提出建议。

4)县水利局:负责调度和督促有关供水单位,做好各水厂突发环境事件发生地居民饮用水供应工作,督促供水单位落实停水、减压供水、改路供水、启用备用水源等措施,督促相关水厂实施必要的水质净化处理工作。负责配合做好涉及地表水、地下水的各水厂突发环境事件处置工作;负责为县环境应急指挥中心提供相关资料,合理调度水资源,负责协助污染源的调查;负责原水、出厂水和管网水的水质指标监测;针对污染情况提出科学应对方法和水质改善处理意见;结合水质监测结果,进行生产过程各工艺环节的水质控制,确保供水安全。

5)县水利工程建设服务中心:负责事发各水厂水资源的合理调度,配合事故调查处理。

6)县卫健委:负责饮用水卫生监测与监督,组织、协调、指导开展突发环境事件应急医疗卫生救援、疾病预防控制工作。

7)县市场监管管理局:负责组织协调和配合开展由各水厂污染引起的食品安全应急救援工作。

8)县工业和信息化局:负责指导协调中国联通博湖分公司、中国移动博湖分公司、中国电信博湖分公司做好应急救援通讯保障工作。

9)县安监局:负责危险化学品在生产、使用、贮存、经营等活动中导致危险化学品泄漏所引发的突发事故;协助环境保护部门进行突发环境事件调查处理;加强对全县各类工矿商贸、重点高危行业的安全监管,督促企业采取措施保证限水、停水期间的安全生产。

10)县交通局:负责各水厂相关区域的道路通畅,对各种污染事故以及险情等突发事件,协助实施应急救援和调查处理;加强危险化学品运输管理,并协助做好各水厂突发环境事件的应急处置工作。

11)气象部门:负责突发事件现场及周边地区气象条件的监测分析;负责突发事件现场及周边可能影响区域的中、短期天气预报;负责灾害性天气可能引发次生环境事件的通报工作。

12)县自然资源局:负责加强对可能引起各水厂地突发环境事件的地质灾害隐患点的监测工作;提供和保障各水厂突发环境事件应急处置的场地。

13)县农业农村局:协助环境保护部门对因农业生产活动造成的各水厂突发环境事件进行调查处理,并制定相应应急处置措施,参与善后处置和生态恢复。

14)发展和改革委员会:负责应急状态下所需应急物资协调工作。

15)县民政局:负责做好各水厂突发环境事件污染区域内群众救济物资的发放工作;负责突发环境事件生活必需品保障供应工作;做好有关组织、人员所捐赠物资的接收、分配、管理工作;负责处理受各水厂突发环境事件影响的死亡、并经公安机关确定死亡原因后的人员遗体。

16)县财政局:负责突发事件应急处置工作中经费保障及管理工作。

17)县公安局:负责应急响应时的治安、保卫、消防、交通管制和其他措施的落实,维护社会秩序,封锁危害场所;组织人员疏散、撤离;负责事故直接责任人的监控和逃逸人员的查缉;负责破坏环境资源保护罪的立案侦查工作;负责监控在各水厂及其周边区域运输危险化学品和危险废物车辆,防止车辆驶入划定的禁止驶入区域。

18)县公安消防部门:组织事件现场的灭火、防化、消毒、洗消和伤员的搜救工作。

19)县电业公司:负责集中各水厂突发环境事件应急的电力供应及抢修工作。

20)县纪委:负责调查处置引发突发环境事件的违规违纪行为,调查处理在处置工作中领导不力、失职渎职等行为。

21)武警支队应急大队:组织、指挥官兵参与抢险救援及现场警戒工作。

22)县周围地区:成立相应的各水厂突发环境事件应急指挥机构,并做好本辖区内各水厂一般突发环境事件的预警、响应、处置及善后处理等工作,配合上级做好各水厂特别重大、重大、较大突发环境事件的应急处置工作。

当信息研判和会商判断各水厂水质可能受影响时,应立即成立现场应急指挥部,根据不同突发环境事件情景,可在应急组织指挥机构中选择有直接关系的部门和单位成立现场应急指挥部,全面负责指挥、组织和协调各水厂突发环境事件的应急响应工作。

应急指挥部办公室设在县生态环境局,主任由县生态环境局局长担任,办公室主要职责:负责组织开展全县饮用水应急监测、检查、演练、培训、能力建设等日常工作。当重、特大水厂突发环境事件发生时,根据应急指挥部的指令,立刻组织开展应急与救援工作,协调各有关部门按照各水厂突发环境事件应急与救援预案中对应的职责,做好启动应急预案的准备及各项工作的落实,保障整个应急工作规范、有序进行;及时向应急指挥部汇报应急处置与救援工作进展情况,并写出全面详细的总结报告,组织开展事故影响评价并提出有关生态环境恢复的意见等;向上级有关部门报告水厂突发环境事件应急调查和处置的信息,承办应急指挥部交办的其他工作。

现场应急指挥部的主要职责如下:

1)领导各水厂突发环境事件应急救援和处置工作,研究部署应急处置工作;现场组织指挥应急救援和处置工作,制定控制措施,并对应急处置工作进行决策。

2)负责组建事故调查组、应急监测网络、专家咨询组等技术支持机构。

3)督促各职能部门及企业事业单位做好事故的调查处置、现场救援、后勤保障、信息上报、善后处理及恢复生产和生活次序等工作,并对各部门履行职责情况进行督察。

4)统一对外发布事故所造成水体污染和处置的权威信息,负责向县有关部门及领导报告情况。

5)负责危急情况下,联系上级部门、周边地区和驻地部队的支援。

6)负责协调启动饮用水备用水源和组织应急饮用水的供应。

7)开展环境应急的公众宣传和教育。

应急指挥部下设水厂突发环境事件应急工作组,主要包括调查处置组、应急救援处置组、医疗救护及卫生防疫监督组、治安、交通和通讯组、后勤生活保障组、饮用水供应保障组、应急资金保障组、专家咨询组、信息发布组。现场应急工作组在发生重特大水厂环境事件时在应急指挥部的统一领导下按职责开展应急工作。

2.4.1. 调查处置组

各水厂突发环境事件调查处置小组由县生态环境局牵头,会同县公安局、县卫生委、县安监局、县农业农村局、县水利局、县水利工程建设服务中心、县自然资源局等部门组成,由熟悉各水厂情况或水体应急处置修复工作的人员组成。

主要职责:组织抢险队伍,救援、疏散饮用水源环境受污染事故伤害、威胁人员;采取消除环境污染的措施,清理事故现场。

组织水厂突发环境污染事件的现场调查、取证及污染现场监测工作,收集流量、流速等水文资料,对事故的污染现状和发展趋势进行分析、预测,判断事故的变化趋势;有关部门对污染损害进行评估,并提出必要的处置防范措施,最大限度的减轻污染及损害。

2.4.2. 应急监测组

由县卫健委牵头,会同县市场监管管理局、博湖县疾病预防控制中心等部门组成。

主要职责:负责组织自来水供水水质监测,负责应急期间的各水厂、供水单位和管网末梢水的水质监测,负责污染区和疏散区疾病预防工作和污染区的消毒工作,对疫情进行监测和防治;做好所需药品、医疗器械、卫生安全设备的准备工作等。

2.4.3. 应急供水保障组

由县住房和城乡建设局牵头,县生态环境局、县卫健委、县水利工程建设服务中心等部门组成。

主要职责:启动本预案,协调启用饮用水应急水源,组织应急饮用水供给,对应急水源水质和应急饮用水水质组织监测,保障群众生活饮用水的供应。

2.4.4应急物资保障组

由县民政局牵头,会同县财政局、县生态环境局等部门组成。

主要职责:妥善安排因水厂突发环境事件转移、疏散群众的生活、筹集和发放救援物资工作等。合理使用处置资金和救援资金,确保应急环境污染事故处置所需的装备、器材和经费。

2.4.5应急专家组

由县生态环境局牵头,会同环境监测、环境生态、卫生医学、环境医学、化学工程、市政工程、气象、水利等多学科专家组成,由应急指挥部提出并建立专家信息库。

主要职责:协助应急指挥部进行事故性质、涉及范围、危害程度的判断分析,并提出技术咨询意见;参与制定并提出应急监测及应急处置方案;对应急处置结果进行技术评估。

2.4.6综合组

由县委宣传部牵头,会同县工信委、县生态环境局等部门组成,负责水厂应急处置工作的宣传报道,按规定向公众及时发布准确、权威的信息,正确引导社会舆论。

主要职责:维护社会治安,在水厂突发环境事件现场设立警戒线,做好污染区域的交通管理工作,保障交通安全畅通,打击各种违法活动。

一般包括信息收集和研判、预警、信息报告与通报、事态研判、应急监测、污染源排查与处置、应急处置、物资调集及应急设施启用、舆情监测与信息发布、响应终止等工作内容。

各水厂应急预案可参考以下应急响应工作线路图。

3.1-1         各水厂突发环境事件应急响应工作路线

4b5abb888b214dc3b1e34881f424f53c.jpg 

 

3.1.1. 各水厂基本概况

博湖县自成立以来,其行政划分至今演化成为5乡2镇,包括博湖镇、本布图镇、查干诺尔乡、才坎诺尔乡、乌兰再格森乡、塔温觉肯乡、博斯腾湖乡。博湖县“十二五”和“十三五”期间,按照《博湖县农村饮水工程规划》,其中农村饮水工程供水范围包括5乡1镇涵盖了本布图镇、查干诺尔乡、才坎诺尔乡、乌兰再格森乡、塔温觉肯乡、博斯腾湖乡。

目前全县农村总人口为38511人,供水工程覆盖人口为35310人。

按照水源情况及社会经济情况将博湖县划分4个供水片区,Ⅰ区:本布图镇及塔温觉肯乡农村饮水安全工程,解决本布图镇、塔温觉肯乡,共13个村的居民及所有学校、公共设施及机构的饮水问题;Ⅱ区:查干诺尔乡—才坎诺尔乡农村饮水安全工程,解决了查干诺尔乡、才坎诺尔乡的7个村的居民及所有学校、公共设施及机构的饮水问题;Ⅲ区:乌兰再格森乡及巴州种蓄场农村饮水安全工程解决了乌兰再格森乡的3个村的居民及所有学校、公共设施及机构和巴州种畜场一区、二区的饮水问题;Ⅳ区:博斯腾湖乡农村饮水安全工程,解决博斯腾湖乡库代力克村、灾民区及博斯腾湖乡所辖的公共设施及机构,包括学校。

各供水工程覆盖人口情况如下表3.1-1


 

序号

工程名称

供水范围及分布

供水类型

建成时间

设计供水规模

日实际供水量

区域总人口

受益人口

水源


水源水质

水源保证率

划定水源保护区


水质等级

主要超标指标


年、月

m³/d

m³/d

%

是/否


1

本布图镇、塔温觉肯乡农村饮水安全工程

1镇1乡,本布图镇:本布图村、芒南查干村、新布呼村、再格森诺尔村、那音托勒盖村、乔鲁图木呼尔村、劳希罕诺尔村;塔温觉肯乡包括:塔温觉肯村、哈尔恩根村、阔克莫墩村、东大罕村、克日木哈尔村、敖瓦特村。

地下水

2011年12月

2697.32

2042

18866

18226

100


2

查干诺尔乡、才坎诺尔乡农村饮水安全工程

2个乡的8个村;查干诺尔乡包括:墩达布呼村、乌廷郭乐村、查干诺尔村;才坎诺尔乡包括:拉汗诺尔村、才坎诺尔村、哈尔莫墩村、莫盖图村、赛汗乌都村。

地下水

2010年12月

2043.39

1740

15579

13807

100


3

乌兰再格森乡农村饮水安全工程

3个村的居民及所有学校、公共设施及机构的饮水问题。包括:乌兰再格森村、乌图阿热勒村、席子木乎尔村。

地下水

2012年12月

450.42

370

3253

3113

100


4

博斯腾湖乡农村饮水安全工程

库代力克村及博斯腾湖乡所辖的公共设施及机构,包括学校。

地下水

2017年12月

279

45

813

164

Ⅲ(水处理为Ⅱ)

氯化物、硫酸盐、溶解性固体

100


3.1-1                                   博湖县各供水工程覆盖人口情况


3.1.2. 饮用水水源地基础状况

博湖县规划水源保护区此次包括三个水源地涉及 5 个乡镇,表 3.1-2为规划水源地的建设情况表,表中清楚地显示,此次规划水源地的建设年限、地理位置、水质类型、供水人口等多项指标。从表中还可以看出,本布图镇和塔温觉肯乡共用一个水源地,查干诺尔乡和才坎诺尔乡共用一个水源地,博斯腾湖乡独自一个水源地。

3.1-2                        饮用水水源地建设情况

 

序号

所在乡镇

水源地名称

取水口坐标

水位

埋深

m

取水类型

建成时间

供水人口

服务年限

年供水量

(万立方米)

 

含水介质

 

备注

1

塔温觉肯乡

塔乡、本镇中心水厂

 

E86°4150.33 N42°0343.41

 

120

地下水

 

2010.11

 

18328


 

98.5

 

第四系粗砂及细砂


2

本布图镇


3

查干诺尔乡

查乡、才乡

中心水厂

 

E86°3637.65 N41°5933.40

 

120

地下水

 

2010.4

 

14942


 

7.46

 

第四系细砂


4

才坎诺尔乡


 

5

 

博斯腾湖乡

博湖县水厂

E86°4626.30 N41°4448.01

 

120

下水

 

2008

 

1000


 

10.2

第四系粗砂和细砂


 

3.1.3. 水资源开发利用概况

水资源开发利用现状包括地表水、地下水供水量及各行业用水量和水资源开发利用程度,详见表3.1-3

3.1-3                 水资源开发利用现状表

现状供水量

现状用水量

水资源开发利用程度

地表水

地下水

其他

工业

农业

生活

生态
  环境

地表水

地下水

城镇

农村

可利用量

已使

用量

可开

采量

已开

采量

亿m³

亿m³

亿m³

亿m³

亿m³

亿m³

亿m³

亿m³

亿m³

亿m³

亿m³

亿m³

1.2871

0.6915

0

0.0125

1.9481

0.018

0

0

2.5

1.2871

6.037

0.6915

3.1.3.1.  地表水

1、博斯腾湖北岸地区

博湖县境内主要河流有开都河(灌区内分为东支、西支)常年性河流。开都河水量较丰富,水质好,矿化度一般小于0.5g/L,适宜各种用水标准。开都河是一条跨县的河流,其拥有资源量为巴州五个县及兵团第二师共同享有,同时还要保证博斯腾湖和下游的生态用水,其过境水量虽然丰富,但按开都河流域规划,博湖县分配水量仅为1.25亿m³,因此,博湖县的工农业生产发展应以合理配置水资源为基础,使有限的水资源发挥最大效益。

2、博斯腾湖

博斯腾湖属中生代断陷湖,是我国最大的内陆淡水湖,在博湖县境内。东西长55km,南北平均宽20km。在水位1048.5m时,水面面积为1210.5k㎡,平均水深为7.5m,最深处水为16m。博斯腾湖胡盆底中间低平,靠近湖岸水深急剧变浅。开都河水量是博斯腾湖主要补给源,博斯腾湖出流为孔雀河。博斯腾湖是焉耆盆地的最低洼地,湖底最低高程为1031m,盆地的地表径流和地下径流都向湖区汇集。博斯腾湖由大湖、小湖群、苇沼三部分组成,大湖是博斯腾湖的主要组成部分,在正常湖水位1047.5m时,水面面积约为1000k㎡,容积约90×108m³;小湖群及苇沼共同组成了博斯腾湖湖滨湿地,面积约520k㎡。博斯腾湖历史最低水位是1987年1044.88m,博斯腾湖作为焉耆盆地地表水与地下水的承泄区,各方面水域湖水充分混合后的出流水质矿化度多年平均为1g/L左右。

3、博斯腾湖南岸地区

南岸地区内无常年性河流,地表水主要是发源于南部库鲁克塔格山北坡以降雨补给形成的临时性地表径流水,部分地表水入渗转化为地下水。该地区自西向东分布的沟谷有:吉格代沟、布尔冬散勒沟、比来依力克克沟3条沟,沟谷总集水面积为483k㎡,沟谷一般长数公里至十几公里,最长的沟谷是吉格代沟,全长约37km。各沟谷积水面积及年净流量如表3.1-4。西部分布着四条较大沟谷,沟谷内有泉水出露,泉水流出山区时全部渗入地下,洪水季节雨水可进入工作区,最终汇入工作区最低点阿克达希盐碱洼地及托格腊克布拉克洼地。

 

 

 

 

3.1-4         南山各沟谷集水面积及年径流量表

序号

沟谷名

集水面积(k㎡)

年径流(104m³)

1

比来依力克

146.7

425.8

2

布尔冬散勒

118.7

344.53

3

吉格代

217.6

631.58

合计

-

483

1401.01

3.1.3.2.  地下水

地下水资料依据新疆水利水电勘测设计研究院所编制的《开孔河流域地下水资源评价报告》,根据博斯腾湖周边的地貌,地质构造以及水系分布特点划分为三个区:

Ⅰ区:博斯腾湖西区(开都河南北岸)。

Ⅱ区:博斯腾湖北区(清水河、曲惠河、乌什塔拉河流域、铜矿山洪积洼地)。

Ⅲ区:博斯腾湖南区(库代力克、闹音呼都克区、夏乌尔吐克艾肯区)。

开都河流域平原区含水层特性是由山前向湖滨含水层结构从单一卵砾石层逐渐过渡为含砾中粗砂、中砂、中细砂、粉细砂夹粉土的多层结构含水岩组。开都河流域焉耆盆地富水性由潜水极富水区(>5000m³/d)到潜水-承压水富水区(3000-5000m³/d)、潜水-承压水中等富水区(1000-3000m³/d)、潜水-承压水弱富水区(<1000m³/d)。孔雀河流域平原地区富水性有潜水、潜水-承压水富水区(>3000m³/d)、潜水-承压水中等富水区(1000-3000m³/d)、潜水-承压水弱富水区(500-100m³/d)、潜水-承压水水量贫乏区(500-1000m³/d)。

开都河流域地下水资源计算区博斯腾湖北岸西区(Ⅰ区),开都河-黄水沟冲击平原,水均衡计算结果,现状年地下水总补给量75185.35×104m³/a,主要为河道、渠道渗漏补给和田间入渗补给。河道渗漏补给地下水量为17972.01×104m³/a,渠道渗漏补给地下水量为28944.81×104m³/a,田间入渗补给地下水量为17972.01×104m³/a。总补给量中,开都河北岸Ⅰ1区地下水补给量为52569.14×104m³/a,开都河南岸Ⅰ2区地下水补给量为23427.99×104m³/a。

博斯腾湖北岸西区(Ⅰ区)地下水主要排泄量中排碱渠水量21758.16×104m³/a,潜水蒸发量21012.92×104m³/a,人工开采量18291×104m³/a,地下水汇入乌拉斯台河泉水5863.95×104m³/a。

开都河流域地下水资源计算区博斯腾湖北区(Ⅱ区),清水河、曲惠河、乌什塔拉河三河冲积平原(清水河冲积平原Ⅱ1区、曲惠河流域Ⅱ2区、乌什塔拉河流域Ⅱ3区、同矿山Ⅱ4区)。水均衡计算结果,现状年地下水补给量17555.24×104m³/a,主要河道、渠道渗漏补给。总补给量中,清水河冲积平原Ⅱ1为地下水补给量11879.64×104m³/a,曲惠河流域Ⅱ2区地下水补给量1726.22×104m³/a,乌什塔拉河流域Ⅱ3区地下水补给量3432.74×104m³/a,铜矿山Ⅱ4区地下水补给量516.65×104m³/a。

 博斯腾湖北区(Ⅱ区)主要排泄量中潜水蒸发量5109.10×104m³/a,人工开采量13683×104m³/a,排碱渠排泄量1189.94×104m³/a。

开都河流域地下水资源计算区博斯腾湖南区Ⅲ区(闹音呼都克Ⅲ1区、夏乌尔吐克艾肯Ⅲ2区),水均衡计算结果,现状年地下水补给主要在闹音呼都克Ⅲ1区。主要排泄量中潜水蒸发量252.39×104m³/a,人工开采量5516×104m³/a。Ⅲ区目前地下水超采,地下水位下降,动用地下水静储量约为1013.58×104m³/a。

3.1.4. 饮用水水源地规划、水功能区划、重要生态功能区划等情况

3.1.4.1.  饮用水水源地规划情况

根据《博湖县县城总体规划 2005-2020》(博湖县人民政府)【2007.10】和《巴音郭楞蒙古自治州博湖县“十三五”农村供水保障规划》(2015-2020年),博湖县规划水源主要为地下水源地,设计供水规模 1498m³/d,受益人口约 1.56 万人(含流动人口),年用水总量约为 63.4  m³。

3.1.4.2.  饮用水水源地水功能区划情况

根据《水功能区划分标准》(GB/T50594-2010)规定:水功能区划分两级,一级水功能区包括保护区、保留区、开发利用区、缓冲区;开发利用区进一步划分的饮用水源区、工业用水区、农业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区、过渡区和排污控制区应为二级功能区。

博湖县尚未开展水功能区划工作。

3.1.5. 饮用水水源地的水质状况调查评价

水源地的按照其水质不同可以划分为不同的水源保护区,并根据不同的现状条件采取相应的措施。

博湖县各水源地水质监测结果采用实地取样,送库尔勒地区水环境检测中心及第三地质大队进行分析得到的结果,其中水源地取水均为地下水。依据(水环-F8)字第(F8SQ-2013-04)号的要求,采用的检测仪器以及检测方法如下表 3.1-5、表3.1-6 所示。根据生活饮用水水质标准和博湖县水源水质背景,对所采取的水样份 34 项检测因子进行检验,分别是:浑浊度、耗氧量、氯化物、总硬度(以 CaCO3 计)、硫酸盐电导率、PH、铁、锰、铜、锌、铝、硝酸盐、氟化物、汞、砷、硒、镉、铬(六价)、铅、阴离子合成洗涤剂、硝酸盐氮等 24 余项制约水质的指标。

       3.1-5                水质监测中心水质检测仪器信息表

检测地点

库尔勒市银泉水质检测站有限公司

收样日期


检测日期


质控情况

平行样测定(相对偏差最大允许值 1%-5%)符合质控要求

监测使用的主要仪器设备

仪器编号

有效日期

1

DDS-307 型电导率仪

030462

2014.3.25

2

PHS-3C 型精密酸 8 度计

035274

2014.3.25

3

FA/JA 型电子天平

2067

2014.3.25

4

7230G 可见光光度计

7060401001

2014.3.25

5

202-2ES 型电热恒温干燥箱

21480

2013.12.30

6

DZKW-D-6 电热恒温水浴锅

33560

2013.12.30

7

AA7003A 型原子吸收光谱仪

2004290

2013.12.7

8

LRH-250 生化培养箱

041287

2013.12.30

9

AF-610A 原子荧光光谱仪

009

2013.12.6

10

TU-1900 紫外分光光度计

03-1900-04-0032

2014.1.21

3.1-6                           地质三大队水质检测仪器信息表

序号

检测使用的主要仪器设备

仪器编号

1

AFS-8X 型原子荧光光度计

930-0604275

2

GGX-9 型原子吸收分光光度计

25508

3

AE200 型电子天平

M24282

4

pHS-3B 型精密 PH

563

5

DDS-12A 型数字电导率仪

90070

6

721 型分光光度计

8407393

 

 

 

 

3.1.5.1.  博斯腾湖乡水厂水质评价及污染调查

1)水厂位置

水厂修建于博湖县博斯腾湖乡政府西侧 500m 左右。

2)修建时间及总投资

水厂始建于2017年,项目总投资为 537.09 万元。

3)供水规模

工程设计供给水量为 131.26m3/

4)供水范围与受益人口

该水厂现状供水人口为博斯腾湖乡库代力克村50180人,该水厂规划供水人口为760人。

5)水厂建筑及供水设施配套情况

水厂内各包括清水池 2 座和水厂房屋建筑(含中控室、消毒间和净水设备间)216.90 ㎡,水源井 1 眼、配套净水设备 1 套,水厂自动化控制系统、水厂安防系统。

6)博斯腾湖乡水厂水质评价

博斯腾湖乡水源地取水类型为地下水,水质检测结果由地质 3 大队实验室提供,对所采取的水样份 8 项检测因子进行检验,分别是:色度、浑浊度、臭味、PH、溶解性固体、肉眼可见物、氟化物和总硬度。详细结果如表 3.1-7 所示。

3.1-7                 博斯腾湖乡水源地水质检测结果

 

检测项目

检测值

地下水质

量标准Ⅲ 

生活饮用水水源水质标准

 

检测项目

 

检测值

地下水质量标准Ⅲ类

生活饮用水

水源水质标准

pH

7.67

6.5-9.5

6.5-9.5

肉眼可见物

总硬度

109

450

550

氟化物

0.26

1.0

1.2

溶解性总固

226

1000

1500

浑浊度(度)

<1

3

3

臭和味

色(度)

<5

15

20

从检测结果来看,按照生活饮用水的水质标准,博斯腾湖乡水源地的水质达到要求。对水质的评价,选取地下水饮用源中具有代表性的检测项目:pH、总硬度、氟化物等,作为地下水水质评价指标,依据单项组分、综合评价法,计算出单个项目的水质评分值及综合评价分值结果汇总表(表3.1-8)。

 

3.1-8 博斯腾湖乡饮用水源地水质单项组分、综合评价分值汇总表

项目

名称

pH

总硬度

溶解性总固体

氟化物

F

评价级别

博斯腾湖乡地下水水源地

类别

 

 

0.73

 

 

优良

Fi

0

1

0

0

超标污染物及

超标倍数

7)水质评价结果

2013年博斯腾湖乡水源地水厂饮用水源的水质监测结果表明,总硬度达到Ⅱ类水质标准,氨氮未检出,符合Ⅰ类标准,其余的各项均符合《地下水质量标准》(GB/T14848-93Ⅱ类标准及《生活饮用水水源水质标准》,总体来说博斯腾湖乡水厂的地下水水质优秀。

8)污染源调查分析

博斯腾湖乡附近并没有污染源存在,以农业为主,只是可能存在的人畜粪便会对水质有所影响,但是通过合理的防护,可以很好的隔离这种状况。总体上,该处水厂受污染的可能性较小。因此这里水质很好。

总的来说,该水厂附近没有工矿企业的废弃物对地下水造成威胁,地下水水质较好。

3.1.5.2.  塔温觉肯乡水源地水质评价及污染调查

1)水厂位置

水厂修建在博湖乡塔温觉肯乡阔克莫墩村。

2)修建时间及总投资

水厂始建于2009年,项目总投资为 998 万元。

3)供水规模

工程设计最高日供水规模为 2697m³/d

4)供水范围与受益人口

查乡-才乡水厂解决 1  1 乡,共 7个村的居民及所有学校、公共设施及机构的饮水问题。受益人口为 15586

5)建筑面积及供水设施配套情况

水厂占地面积 405.38㎡;配套机电设备:潜水泵 2 台(37kw),离心泵 4台(15kw/台),变频柜2台(75kw)消毒设施1套,架设10kv 输电线路 0.2km。供水设备:机井2眼(井深 120m),1000m3 圆形清水池1座;自动化控制系统一套。

6)水厂水质

由于本布图镇及塔温觉肯乡水厂是经过塔温觉肯乡阔克莫墩村水厂改造而成。在工程建设初期抽取地下水委托博湖县疾控中心做了水质化验报告,鉴定结果为该水源地下水水质为Ⅱ类,各项水质检测指标符合《生活饮用水卫生标准》中Ⅱ类水质的要求。

7)塔温觉肯乡水源地水质评价

水源地取水类型为地下水,水质检测结果由地质三大队实验室提供,详细结果如表 3.1.9所示。

3.1.9                 塔温觉肯乡水源地水质检测结果

 

检测项目

 

检测值

地下水质量标准Ⅲ类

生活饮用水

水源水质标准

 

检测项目

 

检测值

地下水质量标准Ⅲ类

生活饮用

水水源水质标准

pH

7.97

6.5-8.5

6.5-9.5

硝酸盐氮

<0.2

20

20

总硬度

160.6

450

550

氟化物

0.59

1.0

1.2

溶解性总固体

366.6

1000

1500

0.0047

0.2

0.05

硫酸盐

141.0

250

300

0.00034

0.001

0.001

氯化物

84.1

250

300

0.005

0.01

0.005

<0.1

0.3

0.5

铬(六价)

0.005

0.05

0.05

0.05

0.1

0.3

0.01

0.05

0.01

0.20

1.0

1.0

<0.10

1.0

臭和味

色(度)

<5

15

20

菌落总数

16

100

500

浑浊度

<0.50

3

3

耐热大肠菌群

未检出

总大肠菌群

未检出

<3.0

大肠埃希氏菌

未检出





从表中检测结果来看,按照生活饮用水的水质标准,塔温觉肯乡水源地的水质完全达到要求。选取评价地下水引用源中具有代表性的检测项目:pH、总硬度、硫酸盐、氯化物、氟化物、硝酸盐氮等,作为地下水水质评价指标,依据单项组分、综合评价法,计算出单个项目的水质评分值及综合评价分值结果汇总表(表3.1.10)。

3.1.10   塔温觉肯乡饮用水源地水质单项组分、综合评价分值汇总表

项目名称

pH

总硬度

硫酸盐

氯化物

氟化物

硝酸盐氮

F

评价级别

博湖县塔温觉肯乡科克莫敦村自来水厂

类别

 

 

2.20

 

 

良好

Fi

0

3

1

1

0

0

超标污染物

及超标倍数

2)水质评价结果

2013 年博湖县塔温觉肯乡水源地水厂饮用水源的水质监测结果表明,色度、pH、氟化物、硝酸盐氮、铁、锰等达到Ⅰ类水质标准,铜、镉符合Ⅲ 类标准,其余的各项均符合《地下水质量标准》(GB/T14848-2017Ⅱ类标准及《生活饮用水水源水质标准》,总体来说塔温觉肯乡水厂的地下水水质优秀。

3.1.5.3.  查干诺尔乡和才坎诺尔乡水厂水质评价及污染调查

1)查干诺尔乡和才坎诺尔乡水厂水质评价

查干诺尔乡和才坎诺尔乡共用一个水源地,其水文地质条件和博湖县城水厂类似,两个地点相隔约50m,左侧水井为才乡和查乡,右侧水井为县城的,其水质条件也存在一定的相似性。在这里所采用的水质资料,参照博湖县水厂的相关数据。在博湖县水厂附近也不存在污染源,主要以农业和牧业为主。参照博湖县水厂水质条件和生活饮用水的水质标准,查干诺尔乡和才坎诺尔乡水厂的水质现状达到了生活饮用水水质要求。水源地取水类型为地下水,水质检测结果由地质3大队实验室提供,详细结果如表 3.1-11所示。

3.1-11            博湖县水厂水源地水质检测结果

 

检测项目

 

检测值

地下水质量标准Ⅲ类

水源水质标准

 

检测项目

 

检测值

水质量标准Ⅲ 

水源水质标准

pH

8.19

6.5-8.5

6.5-9.5

硝酸盐氮

0.4

20

20

总硬度

152

450

550

氟化物

0.48

1.0

1.2

溶解性总固体

272

1000

1500

0.001

0.2

0.05

硫酸盐

92

250

300

0.00037

0.001

0.001

氯化物

32

250

300

0.0005

0.01

0.005

<0.05

0.3

0.5

铬(六价)

0.004

0.05

0.05

0.05

0.1

0.3

0.0025

0.05

0.01

0.05

1.0

1.0

<0.05

<1.0

1.0

臭和味

色(度)

<5

15

20

菌落总数

62

100

500

浑浊度

(度)

<3.6

3

3

耐热大肠菌群

未检出

总大肠菌群

未检出

<3.0

大肠埃希氏菌

未检出





从检测结果来看,按照生活饮用水的水质标准,查干诺尔乡和才坎诺尔乡水厂水源地的水质完全达到要求。评价选取地下水引用源中具有代表性的检测项目:pH、总硬度、硫酸盐、氯化物、氟化物、硝酸盐氮等,作为地下水水质评价指标,依据单项组分、综合评价法,计算单个项目的水质评分值及综合评价分值结果汇总表(表3.1-12)。

3.1-12  查乡和才乡水厂饮用水源地水质单项组分、综合评价分值汇表

项目名称

 

pH

 

总硬度

 

硫酸盐

 

氯化物

 

氟化物

 

硝酸盐氮

 

F

 

评价级别

 

查乡和才乡地下水饮用水源地

类别

 

 

0.745

 

 

优良

Fi

0

1

1

0

0

0

超标污染

物及超标倍数

 

 

 

 

 

 

2)水质评价结果

对于水质的评价,可参照博湖县水厂的相关资料,会对水质有影响的总硬度会有所减少,从结果来看,博湖县水厂的水质也应该在优质水的行列。因此,查干诺尔乡和才坎诺尔乡的地下水水源地的水质是完全符合《地下水质量标准》(GB/T14848-2017Ⅲ类标准及《生活饮用水水源水质标准》一级标准要求的,总体来说查干诺尔乡和才坎诺尔乡水厂的地下水水质优良。

3.1.6. 饮用水水源地周边污染源调查

3.1.6.1.  博斯腾湖乡水源地

根据对博斯腾湖乡水厂现状实地调查,该水厂存在以下问题:

1)水厂附近居民区密集,西面直接与居民楼相邻,南面隔路与博湖县第五小学相望,附近还有商业中心都是人类活动频繁区域。有大量生活污水排放可能导致饮用水水源被污染;

2)水厂东侧 180m 处是宝丰棉业,企业生产过程中会产生工业污水,工业污水可能影响水厂饮用水源的水质;

3)在博湖乡后期城镇规划中水厂距乡政府500米,处于城镇扩张的中心地带随着城镇发展,未来水厂饮用水源水质可能受到影响。

4)在水源井的保护范围内存在密集居民区、污水排放企业,依据《村镇供水工程设计规范》(SL687-2019)规定,博湖乡农村生活饮用水水源地环境综合整治工作需尽快开展。

3.1.6.2.  塔温觉肯乡水源地水厂污染源调查分析

1)由于水厂西侧和北侧各有一条排渠,排渠中水不仅盐碱化程度高,而且耕地使用化肥、农药等有害物质残余在排渠水体中。由于地下水渗透作用大量有毒有害的污水可能导致饮用水源被污染;

2)水厂与塔乡乡政府相邻,未来城镇规划势必以乡政府作为经济文化中心发展,后期都是人类活动频繁区域,不可避免有大量生活污水排放导致饮用水源被污染;

3)塔温觉肯乡水源地水厂所在区域为塔温觉肯乡和本布图镇两乡镇中间,西面与    南面均为农田,种植玉米和蔬菜。北边是居住村庄。此处的农业废弃物污染较少。在水源地周围没有工矿企业以及存在潜在危险的污染企业,因此水源保护区附近没有工矿企业污染源。

总的来说,该水厂附近没有工矿企业的废弃物对地下水造成威胁,地下水水质较好。

4)在井的影响范围内不应存在排渠,依据《村镇供水工程设计规范》(SL687-2019)规定,塔温觉肯乡农村生活饮用水水源地环境综合整治工作需尽快开展。

3.1.6.3.  博湖县查乡-才乡水厂污染源调查分析

1)水厂北侧新建一处赛马场,由于动物粪便污水渗入地下不仅会造成地下水体细菌滋生,而且有可能导致地下水体的硝酸盐含量过高,可能导致饮用水源水质恶化,无法饮用。

2)废弃养鱼塘残留饲料、药品的池塘水体水质污染严重,通过地下渗漏作用严重影响水厂水质。

3)在井的影响范围内不应存在密集牲畜饲养区、养鱼塘,依据《村镇供水工程设计规范》(SL687-2019)规定,查乡-才乡农村生活饮用水水源地环境综合整治工作需尽快开展。

3.2.1. 饮用水水源地水量风险分析

1)本布图镇-塔温觉肯乡水厂供水保证率 

本布图镇、塔温觉肯乡农村饮水安全工程建设在开都河北岸地区,地下水补给丰富,根据《开-孔河流域地下水资源评价报告》开都河流域地下水资源计算博斯腾湖北岸西区(Ⅰ区),开都河-黄水沟冲击平原,水均衡计算结果,现状年地下水总补给量 75185.35×104m³/a。地下水资源量为 73391.4×104m³/a,则可开采利用量 477704.45×104m³/a。开都河北岸 区地下水补给量为 52569.14×104m³/a。地下水现状开采量 18291×104m³/a。所以供水水量有保证,水厂及供水管网在正常运行情况下的供水保证率为 95% 

2)查干诺尔乡-才坎诺尔乡水厂供水保证率 

查干诺尔乡、才坎诺尔乡农村饮水安全工程建设在水源靠近开都河右岸防洪堤(防洪堤桩号 94+000)外侧荒地处,博湖县城镇总体规划区上缘(待建西城区),距宝浪苏木枢纽上游 2.0km。根据《开-孔河流域地下水资源评价报告》开都河流域地下水资源计算区博斯腾湖北岸西区(Ⅰ区),开都河-黄水沟冲击平原,水均衡计算结果,现状年地下水总补给量 75185.35×104m³/a,开都河南岸Ⅰ区地下水补给量为 23427.99×104m³/a。地下水现状开采量 18291×104m³/a。所以供水水量有保证,水厂及供水管网在正常运行情况下的供水保证率为95% 

3)博斯腾湖乡水厂供水保证率 

博斯腾湖乡农村饮水安全工程水厂建设在库代力克村。根据《开孔河流域地下水资源评价报告》水源地为博斯腾湖南区(Ⅲ区)地下水补给量3063.82×104m3/a,扣除回归量,地下水资源为 2525.32×104m³/a,则可开采利用量1641.46×104m³/a。所以供水水量有保证,水厂及供水管网在正常运行情况下的供水保证率为 95%。总体评价目前饮用水水源地水量风险水平还是可控的。

3.2.2. 饮用水水源地水质状况风险分析

通过近 10 年的饮用水水源地水质检测结果显示,各水源地水质符合《地下水质量标准》(GB/T14848-2017Ⅲ类水质,水质变化趋势稳定,无明显恶化趋势,饮用水水源地水质状况风险水平是可以接受的。

3.2.3. 饮用水水源地污染源风险分析

通过对水源区污染源调查及污染物排放量分析规划,博湖县各水源地存在一定的污染威胁,需要采取降低外部污染源风险的措施,以达到可接受的风险水平。

3.3.1. 《关于博湖县饮用水源地环境保护工作现场核查情况反馈意见》

2019  10  15 日,巴州生态环境局自治州生态环境联合自治州水利局对博湖县城镇饮用水水源地环境管理状况进行了监督检查,并发文《关于博湖县饮用水源地环境保护工作现场核查情况的反馈意见》文件,认为博湖县饮用水源保护区划分基本符合要求,但在一级保护区整治、风险管理、环境管理等方面存在以下问题:

1)博湖县城镇水源地:

l、一级保护区内公路未设置警示标志及相应防护措施。

2、一级保护区未设置物理隔离设施 

3、一级保护区存在农田、居民、液化气站(厂房等未拆除)。

2)博湖县博斯腾湖乡水源地:

1、一级保护区未设置物理隔离设施。

2、一级保护区存在居民、企业、办公楼。

3、一级保护区内乡村道路未设置警示标志及相应防护措施。

4、水源地发生变更。

3)博湖县本布图镇-塔温觉肯乡水源地:

1、一级保护区未设置物理隔离设施。

2、一级保护区存在居民、农田、办公室。

3、一级保护区内乡村道路未设置警示标志及相应防护措施。

4)博湖县才坎诺尔乡-查于诺尔乡水源地:

1、一级保护区未设置物理隔离设施。

2、一级保护区存在农田、赛马场。

3.4.1. 事件分级

根据可能发生的突发环境污染事故的严重程度、影响范围和可控制性,突发环境污染事故的状态级别划分为一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(Ⅰ级)四级。

3.4.1.1.  一般环境污染事故(Ⅳ级)

凡符合下列情形之一者,为一般环境污染与破坏事故:

1)因环境污染造成与其他行政区域(县级)纠纷;

2)引起一般群体性影响,发生3人以下死亡或10人以下中毒的。

3.4.1.2.  较大环境污染事故(Ⅲ级)

凡符合下列情形之一者,为较大环境污染与破坏事故:

1)因环境污染造与其他行政区域纠纷;

2)发生3人以上,10人以下死亡,或10人以上50人以下中毒的; 

3)因环境污染造成乡镇水厂供水中断的;

4)因环境污染疏散、转移人员5000人以上1万人以下的。

3.4.1.3.  重大环境污染事故(Ⅱ级)

凡符合下列情形之一者,为重大环境污染事故:

1)因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响,疏散转移群众1万人以上、5万人以下的;

2)发生10人以上30人以下死亡,或中毒(重伤)50人以上、100人以下;

3)因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家重点保护野生动植物种群大批死亡的;

4)因环境污染造成县级城市各水厂供水中断的。

3.4.1.4.  特别重大环境污染事故(Ⅰ级)

凡符合下列情形之一者,为特大环境污染事故:

1)因环境事故须疏散、转移群众5万人以上,或直接经济损失1亿元以上;

2)发生30人以上死亡,或中毒(重伤)100人以上;

3)因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点保护物种灭绝的;

4)因环境污染造成设区城市集中各水厂供水中断的;

5)造成重大跨国境影响的境内突发环境事件。

3.4.1.5.  预防与准备

按照早发现、早报告、早处置的原则,开展对全县环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、全县污染源自动监控设施在线监测数据、各水厂突发环境事件预警信息、环境监测数据的综合分析、风险评估工作。收到有关信息表明水厂污染事件已经发生,或升级的可能性增大,或其他突发事件可能引发水厂污染事件时,应急指挥机构按照相关应急预案立即采取措施,相关职能部门迅速进入应急处置联动状态。

1)立即启动相关应急预案。

2)发布预警公告。

3)组织对水厂的加密监测,密切注意水文、水质和气象条件的变化对水厂的影响。

4)指令各应急处置队伍进入应急状态。

5)针对事件可能造成的危害,封闭、隔离或限制使用有关场所,中止可能导致危害扩大的行为和活动。

6)进一步加强对各水厂保护区内的工业企业、污水处理厂的监督检查,采取轮产、限产、停产等手段,减少自来水的消耗和污染物的排放,从严从快处理环境违法行为。

7)根据事件情况强化自来水的深度处理,保证出厂自来水水质达标,迅速落实备用水源及自来水应急处理措施。

8)调集事件应急处置所需物资和设备,做好应急处置的保障工作。

9)做好灭火过程中消防废水的收集、围堵等工作,避免造成因消防废水引发的饮用水突发事件。

应急组织指挥机构及其有关成员单位根据各自职责,按照“早发现、早报告、早处置”的原则,做好辖区内水厂的环境信息及常规环境监测数据的收集、综合分析及风险评估工作。

3.4.2. 预警

按照各水厂突发环境事件严重性、紧急程度和可能波及的范围,各水厂突发环境事件的预警分为四级,预警级别由低到高,颜色依次为蓝色(Ⅳ级)、黄色(Ⅲ级)、橙色(Ⅱ级)、红色(Ⅰ级)。

红色(Ⅰ级)预警:情况危急,可能发生或引发各水厂特别重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成重大人员伤亡的,根据国务院授权负责发布。

橙色(Ⅱ级)预警:情况紧急,可能发生或引发各水厂重大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成更多人员伤亡的,由政府发布。

黄色(Ⅲ级)预警:情况比较紧急,可能发生或引发水各水厂较大突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成较多人员伤亡的,由博湖县发布。

蓝色(Ⅳ级)预警:存在重大环境安全隐患,可能发生或引发各水厂一般突发环境事件的;或事件已经发生,可能进一步扩大影响范围,造成人员伤亡的,由博湖县发布。

根据事态的发展情况和采取措施的效果,预警颜色可以升级、降级或解除。

收集到的有关信息证明各水厂突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时,按照相关应急预案执行。

进入预警状态后,博湖县人民政府和政府有关部门应当采取以下措施:

1)立即启动相关应急响应;

2)通知县各水厂突发环境事件综合协调组及时收集、报告有关信息,应急监测组迅速对各水厂水质进行加密监测,密切注意外部条件变化对各水厂水质的影响,同时向社会公布反映各水厂突发环境事件信息的渠道,加强对突发环境事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作;

3)通知县环境应急指挥中心会同专家咨询组及时汇总分析从各个渠道获得的突发环境事件隐患和预警信息,并对信息进行评估,判断发生突发环境事件可能性的大小、影响范围和强度;

4)定时向社会发布与公众有关的各水厂突发环境事件预测信息和分析评估结果,并对相关信息的报道工作进行管理;

5)按照有关规定,及时向社会发布可能受到各水厂突发环境事件危害的公告,宣传避免、减轻危害的常识,公布咨询电话;

6)根据事件情况迅速落实备用水源及自来水应急处理措施,采取轮产、限产、停产等手段,减少自来水的消耗和污染物的排放;

7)针对事件可能造成的危害,依法封闭、隔离或限制使用有关场所,终止可能导致危害扩大的行为和活动。

3.4.3. 预警支持系统

县水利局应做好各水厂预警系统的建设。

1)监测预警

    充分利用各级环境监测网络资源,建立各水厂监测预警系统。预警信息与相关部门共享。

2)环境监管预警

充分利用环境监察等日常监管信息,进行监管预警。环境监管信息包括风险源现场监察、12369环境投诉举报、网络举报、企业环境监督员监督等。

3.4.4. 预警的发布与解除

县环境应急指挥部对收集到的各种信息进行处理和综合分析,预测、判断将要发生各水厂较大突发环境事件时,应立即报告县政府并提出发布意见,由县生态环境局立即发布预警公告。

预警信息发布单位要密切关注事件进展情况,并依据事态变化,适时调整预警级别,并将调整结果及时通报各相关单位。

有事实证明不可能发生水厂突发环境事件或者危险已经解除的,由环境应急指挥机构提出解除意见后,发布预警的城镇应立即宣布解除预警,终止已经采取的有关紧急措施。

3.5.1. (Ⅳ级)应急响应

发生一般水厂突发环境事件时,由县生态环境局按照各水厂突发环境事件应急预案启动响应程序,结合各水厂突发环境事件确定具体应急响应行动;需要有关应急力量支援时,及时向市应急指挥部提出请求。

3.5.2. (Ⅲ级)应急响应

发生较大水厂突发环境事件时,启动Ⅲ级应急响应,采取以下措施:

1)启动各水厂突发环境事件应急响应,由副指挥长负责签发启动令。

2)信息报告。开通与事发地区应急指挥机构、现场应急指挥部的通信联络,核实有关情况;与县政府及相关部门应急指挥部联网,上报、通报各水厂突发环境事件变化及应急工作进展情况;向博湖县生态环境局报告情况。

3)县应急指挥部相关成员单位有关人员进入应急状态,按照指挥部的要求,开展应急行动。

4)组建现场指挥部,实施应急救援处置。县应急指挥部责成相关成员单位、事发地区政府负责人组成现场指挥部,确定现场指挥长;必要时,博湖县应急指挥部指挥长赶赴现场进行指挥协调。环保部门加强对各水厂监测,水利部门制定水量控制计划及水利工程调度方案,迅速启动水利工程调控措施,并视情况启动应急备用水源;博湖县政、卫生部门加强自来水出厂水质监测,督促自来水厂采取增加水质净化药剂投放量、调整水质净化工艺等措施,确保自来水厂出水水质达标。其他部门按照职责分工和现场指挥部指令进行相应的应急处置。

5)信息发布。由博湖县政府应急指挥部审查批准,向社会发布突发环境事件预测信息和分析评估结果。对于可能影响较大范围或可能影响其它地市的紧急信息,应当报市生态环境局批准,并以市政府名义发布。

6)应急保障。根据事态发展,各级政府及时实施调集环境应急所需人员和物资、设备等各项应急保障工作。

7)根据事态发展提出启动其它应急预案应急响应建议。

3.5.3. (Ⅱ级)应急响应

发生重大水厂突发环境事件时,由指挥长负责签发启动令,启动Ⅱ级应急响应。在实施Ⅲ级应急响应有关措施的同时,采取以下措施:

1)县应急指挥部指挥长赶赴现场进行指挥,各救援小组根据职责做好应急处置工作。

2)在全县组织应急救援交通工具、处置物资、救援队伍,视情况请求省政府支援。

3)协调民兵、武警参与救援。

3.5.4. (Ⅰ级)应急响应

发生特别重大水厂突发环境事件时,由县应急委或委托指挥长负责签发启动令,启动Ⅰ级应急响应。在实施Ⅰ级应急响应有关措施的同时,采取以下措施:县政府及其有关部门及时向市政府、国家有关部门报告基本情况、事态发展和应急处置情况。

3.6.1. 报告时限和程序

根据《突发环境事件信息报告办法》(部令第17号)《关于进一步做好涉及饮用水源环境事件防控工作的紧急通知》等规定报告。

博湖县各水厂突发环境事件的责任报告单位和责任报告人见下:

1)责任报告单位:

县人民政府;

县生态环境局、县水利局;

水厂突发环境事件发生单位及县水利工程建设服务中心;

安全生产事故、交通运输事故调查处理部门。

2)责任报告人:

在现场执行任务的专业人员;

水厂突发环境事件发生地人员

各水厂管理工作人员或者其他人员。

各水厂突发环境事件发生后,事件责任单位和责任人以及负有监管责任的部门,应当在第一时间告知事发地主管部门应急值班室;县环保部门接报后,应当立即进行核实,各水厂突发环境事件的性质和类别做出初步认定。

对初步认定为特别重大或者重大水厂突发环境事件的,事发地环保部门应当在20分钟内向县环保部门电话报告,40分内书面报告,最迟不得超过2小时,同时上报市生态环境局。

对初步认定为较大水厂突发环境事件的,事发地环保部门应当在20分钟内向本级政府和上一级环保部门电话报告,40分内书面报告,最迟不得超过2小时,同时上报市环保部门。

对初步认定为一般水厂突发环境事件的,事件发生地环保部门应当在20分钟内向县政府和上一级环保部门电话报告,40分内书面报告,最迟不得超过2小时。

各水厂突发环境事件处置过程中事件级别发生变化的,应当按照变化后的级别报告信息。

发生下列无法判明等级的各水厂突发环境事件时,应急指挥机构应当按照重大(Ⅱ级)或者特别重大(I级)突发环境事件的报告程序上报:

1)涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群的;

2)涉及重金属或者类金属污染的;

3)有可能产生与其他地方政府影响的;

4)因环境污染引发群体性事件,或者社会影响较大的;

5)博湖县环境应急办认为有必要报告的其它突发环境事件。

博湖县应急办接报后,应根据博湖县环境应急指挥部的命令立即通知其指挥部成员单位,成员单位接到指令后应立即赶赴事发地现场。

3.6.2. 报告方式与内容

根据各水厂突发环境事件的报告,分为初报、续报和处理结果报告三类。初报在事件发生后1小时内上报;续报在查清有关基本情况后随时上报;处理结果报告在事件处理完毕后立即上报。

1)报告方式

各水厂突发环境事件信息,应当采用传真、网络、邮寄和面呈等方式书面报告;情况紧急时,初报可通过电话直接报告,但应当及时补充书面报告。

2)报告内容

初报包括:各水厂突发环境事件的发生时间、地点、初步原因、类型、污染源、主要污染物质、事件造成的危害程度、影响范围等情况。

续报包括:在初报的基础上报告有关确切数据及对初报情况的补充和修正,以及事件发生的原因、过程、进展情况及采取的应急措施、措施效果等基本情况。

处理结果报告应当在初报和续报的基础上,报告处理事件的措施、过程和结果,事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题,参加处理工作的有关部门和工作内容,出具有关危害与损失的证明文件等详细情况。

成立由环境管理和环境监测专业人员、环境评价专家、化学化工专家、水利水文专家、等相关专业的专家组成的水厂突发环境事件评估咨询专家组。根据水厂突发环境事件性质、类别、危害程度、涉及范围,开展事故快速评估与研判咨询。

1)评估内容

明确水厂突发环境事件的性质和类别,预测可能涉及的污染范围、发展趋势及其对人群健康或环境的影响;确定水厂突发环境事件的级别;评估现有应急处置措施是否得当,应急能力是否达到控制水厂突发环境事件的要求等。

2)快速评估步骤

通过对水厂突发环境事件发生地区进行现场调查,收集资料,并迅速对现有信息资料进行全面分析研究,提出评估意见,为技术行为和行政决策提供依据。

3)决策咨询

水厂突发环境事件评估专家组对快速评估结果进行分析,提出对应急处置措施的改进意见,并对行动方案做出决策咨询。

环保部门应依照《突发环境事件应急监测技术规范》开展应急监测,结合水厂突发环境事件的类型和发展趋势,适时调整 监测力量、配备监测设备、调整监测方案,快出数据,出准数据,为科学决策和治污工作服务。

1)应急监测方案

制定合理的监测方案是保障应急监测有序开展的重要保障。水厂突发环境事件应急监测应注意以下几个环节:

①监测范围。确定的原则应尽量涵盖各水厂突发环境事件的污染范围,在尚未受到污染的区域布设控制点位。

②监测布点。以水厂突发环境事件发生地点为中心或源头,结合气象和水文条件,在其扩散方向及可能受到影响的各水厂合理布点,对污染带移动过程形成动态监测。

③现场采样。应制定采样计划和准备采样器材。采样量应同时满足快速监测、实验室监测和留样需要。采样频次主要根据污染状况确定。

④分析方法。凡具备现场测定条件的监测项目,应尽量进行现场监测。必要时,备份样品送实验室分析测定,以确认现场的定性或定量分析结果。

⑤监测结果与数据报告。数据处理应参照相应的监测技术规范进行。监测结果可用定性、半定量或定量方式报出。监测结果要及时向指挥部报告,可采用电话、传真、快报、简报、监测报告等形式。

⑥监测过程质量保障。应急监测过程应实施质量控制,原始样品采集、现场分析监测、实验室分析、数据统计等过程都应有相应的质量保证,应急监测报告实行三级审核。

2)跨界应急监测

当发生跨界饮用水突发环境事件时,可在共同的上级环保部门的协调下制定监测方案,可以共同或指定一家开展监测,必要时也可将符合条件的社会监测力量、社会监测机构纳入应急监测范畴。可以建立联合分析实验室,统一人员,统一方法,统一仪器,按照监测方案开展监测工作;联合分析实验室的监测结果经现场技术负责人确认后,及时报送现场应急指挥部、跨界区域环保部门。

水厂突发环境事件应急指挥部根据水污染事故的情况,通知应急指挥部办公室和各应急工作组,各应急工作组在接到水污染事故信息通报后,立即派出有关人员和队伍赶赴事发现场,在现场救援指挥部统一指挥下,按照各自的预案和处理规程,相互协调,密切配合,共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急求援和紧急处置行动。

现场应急救援队伍必须在应急指挥部的协调下,坚决、迅速的实施先期处置,果断控制或切断各种污染源,全力控制事故态势,防止污染漫延和二次污染等事故。

3.9.1. 指挥协调主要内容

应急指挥部指挥协调的主要内容包括:

1)提出现场应急行动原则要求;

2)派出有关专家和人员参与现场应急救援指挥部的应急指挥工作;

3)协调各级、各专业应急力量实施应急支援行动;

4)协调受威胁的周边地区危险源的监控工作;

5)协调建立现场警戒区和交通管制区域,确定重点防护区域;

6)根据现场监测结果,确定被转移、疏散群众返回时间;

7)及时向上级政府及有关部门报告应急行动的进展情况。

3.10.1.    先期处置工作

事发地博湖县接到水厂突发环境事件信息后,立即调度物资和社会资源,指挥和派遣相关部门专业应急队伍赶赴现场,全力控制污染源和事态发展,严防二次污染和次生、衍生事件发生,并将事发时间和有关先期处置情况按规定迅速、准确上报市环境应急指挥中心。

发生事故或违法排污造成水厂突发环境事件的单位,应立即启动本单位突发环境事件应急预案,迅速开展以下先期处置工作:

1)切断污染源头

在督促指导责任单位及时切断污染源头,防止危害扩大的同时,指挥部还可以根据形势,对各水厂周边污染物排放企业实施停产、减产、限产措施,减轻水体污染负荷。

2)控制污染水体

全面启用连接水体防控工程,拦截污染水体。在渠道内启用节制退水闸等措施,将污染水体拦截水厂以外,全面控制污染范围。

3)治理污染物

根据企业、专家等的意见制定综合治污方案,经指挥部确认后实施。一般采取隔离、吸附、打捞、扰动等物理方法,氧化、沉淀等化学方法,不同的污染物治理可以根据地不同的污染情况采取一种或多种方式,在最短的时间内完成污染物的削减工作。全面监控并妥善处置治污载体,防止发生二次污染。

4)立即向上一级主管部门报告,及时通报可能受到危害的单位和居民;

5)服从事发地发布的决定、命令,积极配合当地组织人员参加应急救援和处置工作。

3.10.2.    现场控制与处置

根据污染物的性质、突发事件类型、事件可控性、严重程度、影响范围及周边环境的敏感性,现场应急救援指挥部实施如下措施:

1)会同责任单位或责任人,收集事发现场的第一手资料,进行现场踏勘。根据突发环境事件性质、影响范围、应急人力与物力等情况,组织专家制订科学的现场应急处置方案。

2)转移、疏散安全防护距离内的群众,宣传、告知群众应采取的安全防护措施。

3)水厂已受到污染时,组织水厂保护管理部门立即启动水厂防控措施,采取隔离污水、治理污染、调水稀释、停止供水、减压供水、改路供水、启用备用水源等方法尽快消除污染威胁;通知相关居民停止取水、用水;

4)保障饮用水安全,当水已受到污染时,指挥部应全面启动各水厂防控措施,增加监测布点和监测频次,采取隔离污水、治理污染、调水稀释、停止供水、启用备用水源等方法尽快消除污染威胁。同时通知相关居民停止取水、用水,通知下游供水企业停水或采取保护措施。

供水企业应启动取水、供水应急预案,通过加入洗消剂,用活性炭处理过高有机污染物等措施,尽量保障供水安全。根据政府指令必须停止取水,应通过减压供水、改路供水、启用备用水源等措施,保障居民供水和社会经济活动的正常运转,同时当地政府应组织多渠道提供安全饮用水,并加大宣传和引导力度,避免群众恐慌心理。

5)污染控制组根据应急处置方案,迅速消除、控制或者安全转移污染源,及时控制污染物继续外排或泄漏,切断污染物进入水源的途径;除依靠水体自净能力处理外,还要针对性地采取人工投药、人工治理等方法减少危害程度和范围,并同时对供水管网进行消毒处理。

6)医疗救治组负责组织救治受伤害人员,对因饮用水污染可能导致的疾病、疫情进行应急处置。

7)治安维护组负责划定现场污染警戒区、隔离区和交通管制区,并设置警示标志。

8)组织污染水域及下游水域水质监测,饮用水水源水质和自来水供水水质应急监测工作,掌握水污染信息,综合分析水污染变化趋势,指导水污染处置和应急饮用水供应,综合协调组负责组织专家分析事件的发展趋势,不断提出应急处置方案的调整和优化建议,为水污染事故处置提供科学决策依据。

9)污染事件得到控制后,污染控制组负责及时进行污染现场清理和处置,避免产生次生环境污染。

10)及时向上级报告和周围地区通报水厂环境污染事故的应急处置进展情况。

环境保护部门应建议指挥部注重水厂突发环境事件舆情分析和舆论应对工作,第一时间发布事件信息,引导社会舆论,为事件处置创造稳定的外部环境。

应急指挥部应安排专人调查周围群众和社会舆论动态,可通过召开新闻发布会和其他信息公开方式,在电视、广播、报纸、网络、手机等各类媒体发布。新闻发布会人员由政府官员和应急专家等组成,发布内容应包括事件发生的地点、事件、过程、主要污物的种类和数量、饮用水受影响范围及程度、采取以下措施进行信息发布。

1)建立应急情况报告、通报制度,建立准确、透明、适度、科学的水厂突发环境事件信息发布制度。由县宣传部和生态环境局联合发布水厂水源污染和应对处置等权威信息。

2)县生态环境局负责向县人民政府和上级生态环境局报告水厂突发环境事件情况。

3)接到已经发生或者可能发生水厂突发环境事件信息时,县生态环境局要及时通报地方环境保护主管部门。

对于重、特大事故,各村应急指挥部要做好勘查和取证工作,及时掌握有关情况,向上级调查组汇报情况,提供相联系关调查取证资料,并按照上级调查组的要求,继续组织开展事故的调查取证工作。

总之,县应急指挥部在应急响应的同时,应当及时向毗邻地区和可能波及地区相关部门通报各水厂突发环境事件的情况,并及时发布准确、权威的信息,正确引导社会舆论。

3.12.1.    应急终止条件

凡符合下列条件之一的,即满足应急终止条件:

1)事件现场危险状态得到控制,事件发生条件已经消除。

2)污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内,且事件所造成的危害已经被消除,无继发可能,特征污染物监测持续稳定达标。

3)事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。

4)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害,并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且保持在尽量低的水平。

3.12.2.    应急终止程序

1)按照“谁启动、谁终止”的原则,经有关专家分析论证,认为满足应急结束的条件时,由指挥部宣布应急响应终止。

2)根据指挥部的决定,向现场应急处置工作组及各专业应急救援队伍下达应急终止命令,解除应急状态。

3)应急状态终止后,县环境应急指挥中心相关成员单位,继续对事故及受影响区域进行环境监测和评价工作,直至无需采用其他补救措施,转入常态管理为止。


响应终止后污染防控的主要内容包括:

1)主要是对各水厂周围地区道路流动污染源,如泄漏的油品、化学品进行回收。

2)对准保护区内的突发环境污染进行后期污染监测和治理,消除投放药剂的残留毒性和后期效应,防止次生突发环境事件。

3)事故场地及漫延区域的污染物清除完成后,对土壤或水生态系统进行修复。

4)部分污染物导流到各水厂或其他区域污染,应及时对这些区域的污染物进行清除等。

后期防控的主体责任单位为县生态环境局,协助责任单位为县水利局和水利工程建设服务中心。

根据相关规定,应由县生态环境局牵头,公检法等有关部门配合,组织开展事件调查,调查队伍要迅速赶赴现场开展损害调查。调查内容包括损害程序、污染过程有关环境保护资料等;听取当地政府及有关部门对预防和减轻环境污染事故所造成损害的意见。认真总结经验教训,事故结束后根据事故等级从大到小,分别在应急终止后的30天、20天、10天内完成,并向县政府做出事故损害调查报告。 

一般水厂突发环境事件由县生态环境局组织实施,较大及以上水厂突发环境事件由市保局组织有关部门及专家,会同事发地单位组织实施。根据环境应急过程记录、现场各专业应急救援队伍的总结报告、现场指挥部掌握的应急情况、环境应急救援行动的实际效果及产生的社会影响、公众的反映等,客观、公正、全面、及时地开展各水厂突发环境事件应急处置工作评估,并编写损害与评估总结报告。

评估总结报告应包括的主要内容:各水厂突发环境事件等级、发生原因及造成的环境污染、生态破坏等影响;各水厂环境应急任务完成情况;是否符合保护公众、保护环境的总要求;采取的重要防护措施与方法是否得当;出动各水厂环境应急队伍规模、仪器装备使用、各水厂环境应急程度与速度是否与任务相适应;各水厂环境应急处置中对利益与代价、风险、困难等关系的处理是否科学合理;发布的公告及公众信息的内容是否真实,时机是否得当,对公众心理产生的影响;需要得出的其它结论等。

1)事发地责任单位负责编制重大以下(县备用水源除外)水厂环境污染事件处置总结报告,于应急终止后15日内,报县应急指挥部办公室和县有关部门。

2)应急过程评价。由同级应急指挥机构办公室组织专家组,会同相关职能部门组织实施。

3)根据实践检验,各地和各有关部门负责组织对应急预案进行评估,并及时修订应急预案。

4)参加应急行动的部门负责组织、指导应急队伍维护、保养应急仪器设备,使之始终保持良好的技术状态。

5)事发地对事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资及时给予抚恤、补助或补偿;对污染发生地群众的经济损失,应根据评估结果给予相应补偿。

各水厂环境修复,针对不同水源类型,分别采取科学有效的措施对污染水源进行环境修复。

7)改进措施,县环境应急管理局根据调查和总结评估情况,向县环境应急指挥部提出风险源管理、各水厂环境安全保障、预案管理等各水厂环境安全的改进措施建议,在县市党委的统一领导下,相关部门和单位落实各项改进措施。


各级有关部门和单位,要建立和完善应急指挥系统、应急处置联动系统和预警系统。配备必要的有线、无线通信器材,确保本预案启动时应急指挥机构与现场各专业应急分队之间的联络畅通。

本级有关部门和单位,要建立突发事件应急队伍,健全应急处置网络,并着力提升应对突发事件的素质和能力,保证在突发事件发生后,能迅速参与并完成监测、防控等现场处置工作。

县应急指挥部成员单位要建立一支常抓不懈、熟悉各水厂突发环境事件应急知识、充分掌握各水厂突发环境事件处置措施的预备应急力量的应急救援队伍,提高其应对各水厂突发环境事件的素质和能力;并对各水厂周边企业的消防、防化等应急分队进行组织和培训,保证在各水厂突发环境事件发生后,能迅速参与并完成抢救、排险、消毒、监测等现场处置工作。

各水厂突发环境事件应急指挥机构、相关部门及单位要充分发挥职能作用,在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上,根据工作需要和职责要求,加强应对各水厂突发环境事件的检验、鉴定和监测设备建设。增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资的储备,不断提高应急监测、动态监控的能力,保证在发生各水厂突发环境事件时能有效防范污染的扩散。

1)应急物资保障

发展和改革委员会负责应急物资、装备保障工作,确保应急状态下所需应急物资、装备的协调工作。

2)装备保障

突发环境事件应急指挥机构和相关部门、单位要充分发挥职能作用,积极发挥现有检验、监测力量,并根据工作需要和职责要求,加强应对突发环境事件的检验、监测设备建设,增加应急处置、快速机动和自身防护装备、物资储备,不断提高应急监测能力,有效防范各水厂突发环境事件导致的污染影响。

各水厂突发环境事件应急指挥机构及有关部门根据各水厂突发环境事件应急需要,提出项目支出预算报同级财政部门审批后执行。

县生态环境局应根据各水厂突发环境事件应急需要,提出项目支出预算报市级财政部门审批后执行,市级财政部门应保障资金到位。

鼓励各水厂及周边的环境风险源单位投保环境污染责任保险。

5.5.1. 技术保障

建立各水厂安全预警系统,组建专家组,确保在启动预警前、事件发生后相关专家能迅速到位,为指挥决策提供服务,建立应急数据库,建立健全各专业各水厂突发环境事件应急队伍,随时投入应急的后续支援,为应对各水厂突发环境事件提供技术支持和保障。

5.5.2. 交通运输保障

发生较大及以上水厂突发环境事件后,由相关部门对事故现场进行道路交通管制,保障运送应急救援人员、物资器材所需的车辆和道路的畅通;必要时,依法对相关道路采取交通管制,确保应急物资、器材和人员及时到位,满足应急处置工作需要。

5.5.3. 医疗卫生保障

县卫健委应当加强急救医疗服务网络的建设,提高医疗卫生机构应对各水厂突发环境事件的受灾人员救治能力,加大应急饮用水卫生检测能力建设,提高应急检测人员培训。

5.5.4. 生活保障

由当地政府和各水厂突发环境事件责任单位及其上级主管部门实施,保障污染区域转移人员和应急救援人员所需的食物、饮品供应,提供临时居住场所及其他生活必需品。

 

 

 

 

博湖县生态环境局应加强环境保护科普宣传教育工作,普及水厂突发环境事件预防常识,编印、发放有毒有害物质污染公众防护书籍及宣传品,增强公众的防范意识和相关心理准备,提高公众的防范能力。

博湖县生态环境局以及各水厂突发环境事件专业主管部门应加强各水厂突发环境事件专业技术人员和重要目标工作人员的培训和管理,培养一批训练有素的各水厂突发环境事件应急处置、检验、监测等专门人才。

县生态环境局以及各水厂突发环境事件专业主管部门,按照各水厂突发环境事件应急预案,定期组织应急演练,提高防范和处置各水厂突发环境事件的技能,增强实战能力。

在应对各水厂突发环境事件工作中,有下列行为的,应急指挥部根据突发环境事件的认定结果,配合有关部门依法追究有关单位、个人的责任。

1)不认真履行环保法律、法规而引发各水厂突发环境事件的;

2)拒绝承担各水厂突发环境事件应急义务,拒不执行各水厂突发环境事件应急预案,不服从命令、指挥,或临阵脱逃的;

3)不按规定报告、通报各水厂突发环境事件真实情况的;

4)盗窃、贪污、挪用各水厂突发环境事件应急工作资金、设备和物资的;

5)阻碍各水厂环境事件应急工作人员依法执行公务,或进行破坏活动的;

6)散布谣言、扰乱社会秩序的;

7)其他对各水厂环境应急工作造成危害的。

 

 

 

 

本预案由博湖县生态环境局制定,并负责修订、解释。

应急指挥部负责本预案的日常管理,并根据社会经济发展情况和水环境的动态,及时组织修订、更新,并报博湖县生态环境局批准实施。

通过应急演练,可以发现和解决县城各水厂突发事件应急工作中存在的问题,落实岗位责任,熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的程序,评价应急准备状态,培训和检验应急队伍的快速反应能力,提高各部门之间协调配合和现场处置能力,检验应急预案的可行性并改进完善。

博湖县保局负责组织博湖县各水厂突发事件应急演练工作,包括应急演练的规划、组织协调与综合管理。应急演练应每年进行一次,演练完成后及时总结存在的问题并对应急预案加以改善,进一步完善风险防范措施,提高风险防控水平,避免或减少对各水厂的影响。

应急演练整个过程应做好文字和影像记录,演练结束后将事件工作日志、事件动态报告、监测数据、专家论证会会议纪要、工作协调会会议纪要等文字资料,事件现场工作照片、录像等影音像资料收集整理,集中归档,一事一档。对发生和处置过程进行梳理,利用影音像资料和各水厂信息平台资料,结合污染物扩散模型,模拟事件发生、演变和处置过程,再现事件发展全过程,为事件全面总结提供资料基础。总结经验教训,形成总结报告。总结报告应包括事件发生过程、应急救援处置情况、经验教训等方面内容。

本预案自发布之日起实施。

 

 

 

 

 

附件1

 

博湖县各水厂突发环境事件应急指挥部

成员名单

 

长:          县委常委、副县长

副指挥长:          县生态环境局局长

成员单位:          县发改委主任

          县工信委主任

          县卫健委主任

          县公安局政委

          县民政局局长

          县人社局局长

          县自然资源局局长

          县财政局局长

          县住房和城乡建设局局长

          县城管局局长

          县水利局局长

          县农业农村局局长

          县商务局局长

          县林业和草原局局长

          县安监局局长

指挥部成员单位负责人如有职务变动,由接任者担任。

 

 

附件2

 

博湖县    色各水厂突发环境事件

预警启动令

 

  )第 

 

            分,      水厂发生突发环境事件,经过会商,决定启动水厂突发环境事件        预警,要求事发地和水厂突发环境事件应急成员单位全面做好各项应对和处置工作。

 

 

                         签发人:

        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

博湖县各水厂突发环境事件

预警变更令

 

)第 

 

    根据实际情况,现决定将    日发布的  色预警变更为  色预警。

 

 

                         签发人:

        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

博湖县各水厂突发环境事件

预警解除令

 

)第 

 

    根据实际情况,现决定将      日发布的    色预警予以解除。

 

 

                         签发人:

        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件5

 

博湖县各水厂突发环境事件

   级应急响应启动令

 

  )第 

 

根据水厂突发环境事件严重程度,现决定     

      分,启动各水厂   级应急响应,事发地县市区和相关成员单位按照预案要求,迅速开展应急处置工作,确保水厂安全。

 

 

                         签发人:

        

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6

 

博湖县各水厂突发环境事件

   级应急响应终止令

 

  )第 

 

    日,发生在        的水厂突发环境事件,经过事发地县市区和相关成员单位的共同努力,目前应急处置工作已基本结束,根据《博湖县水厂突发环境事件应急预案》要求,现决定终止水厂   级应急响应。

 

 

                         签发人:

        

 

 

 

 

 

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