为贯彻落实教育部等9部门《关于印发<“十四五”学前教育发展提升行动计划>和<“十四五”县域普通高中发展提升行动计划>的通知》《<自治区“十四五”学前教育发展提升行动计划>和<自治区“十四五”县域普通高中发展提升行动计划>》及《自治州决定实施“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》的要求，整体提升博湖县县域普通高中办学水平，更好适应高考综合改革和普通高中育人方式改革，初步制定了《博湖县“十四五”县域普通高中发展提升行动计划(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见，请于2023年4月3日18:00前将意见和建议传真(传真号:0996-622366)至县教科局(反馈格式为XXX页修改为XXX建议添加XXX在XXX处，建议删除XXX)。
附件：博湖县“十四五”县域普通高中发展提升行动计划
博湖县教育和科学技术局
2023年3月2日
博湖县“十四五”县域普通高中发展提升行动计划
根据自治州教育局等9部门《关于印发<自治州“十四五”学前教育发展提升行动计划>和<自治州“十四五”县域普通高中发展提升行动计划>的通知》（巴教发〔2023〕28号）的要求，为整体提升博湖县县域普通高中办学水平，更好适应高考综合改革和普通高中育人方式改革，特制定《博湖县“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于教育工作的重要论述，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话和重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，积极服务国家乡村振兴和人才发展战略，全面贯彻党的教育方针，围绕建设高质量教育体系，健全县域普通高中发展提升保障机制，全面提高县域普通高中教育质量，遵循教育规律和人才成长规律，深化育人方式变革，加快缩小教育差距，办好人民满意的教育，着力培养能够担当民族复兴大任的时代新人，为建设生态博湖、和谐博湖、实力博湖、魅力博湖、幸福博湖提供教育支撑。
（二）基本原则
1.坚持正确方向。围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”根本问题，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，大力促进素质教育，落实德智体美劳全面培养要求。
2.坚持问题导向。针对县域普通高中生源和教师流失比较严重、基础条件相对薄弱、教育质量有待提高等突出问题，通过规范普通高中招生秩序，改善办学条件，提高县域普通高中教师待遇，提升教育教学质量等举措，稳定县域普通高中优质生源，吸引优秀教师在县域普通高中长期任教，激发县域普通高中办学活力，促进县域普通高中持续健康发展。
3.坚持政府主导。明确政府举办县域普通高中教育的主体责任，坚持优质教育资源配置向县域普通高中倾斜，健全县域普通高中发展提升保障机制，加快改善县域普通高中办学条件，着力补齐条件短板。
4.注重源头治理。规范普通高中招生秩序，提升基础教育整体质量，稳定县域普通高中优质生源。激发办学活力，加强教师队伍建设，优化选科模式，推进现代学校治理体系建设。
5.坚持教学改革。完善德智体美劳全面培养体系，健全立德树人落实机制，发展素质教育。加强县域普通高中教师队伍建设，强化教研支撑，深化课程改革，提高新课程新教材实施水平。
6.坚持协调发展。坚持普职协调发展，坚持县域普通高中协调发展。积极扩大县域普通高中优质教育资源，加快缩小办学差距，整体提升县域普通高中办学质量。
（三）主要目标。到2025年，县域普通高中整体办学水平显著提升，县域普通高中协调发展机制基本健全，统筹普通高中教育和中等职业教育发展，高中阶段教育毛入学率保持在98%以上。公民办普通高中招生全面规范，县域普通高中生源流失现象得到根本扭转；普通高中新课程新教材全面实施，新课程新教材的理念和要求得到全面落实；教师补充激励机制基本健全，县域普通高中校长和教师队伍建设明显加强；教育经费投入机制基本健全，县域普通高中办学经费得到切实保障；县域普通高中办学条件基本改善，学校建设基本实现标准化；教育教学改革进一步深化，县域普通高中教育质量显著提高。
二、重点任务
（四）深化招生管理改革。全面落实自治区、自治州教育行政部门关于普通高中同步招生和属地招生的有关要求，强化招生管理责任，不炒作高考升学率，不过度宣传高考状元，严格按照州教育行政部门统一批准的招生计划、范围、标准和方式同步招生，严格执行招生计划，不无计划、超计划招生，不违规跨区域招生，对没有通过统一录取、违规招收的学生一律不得注册学籍。做好分班工作，严格控制班级人数，不得出现大班额，班额控制在50人（含）以内。
（五）加强教师队伍建设。多措并举保障县域普通高中教师总量，优化教师编制结构，加大重点学科教师补充力度。加强和改进师德师风建设，将师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准，建立关爱和监督、激励和约束并重的制度机制。实施教师高素质专业化培养工程，加强班主任队伍和中层管理队伍建设，提高校长管理能力和教育教学领导力。
（六）改善办学薄弱环节。适应实施新课程和高考综合改革的新要求，加快县域普通高中标准化高水平建设步伐，建立办学条件改善项目库，满足分层教学、选课走班、特色课程教学需求。推进新型育人空间、新型学习空间与智慧校园建设，浓厚学校文化氛围。调整学校食堂布局，修缮学生公寓。加强学科教室、创新实验室、虚拟现实（VR）未来课堂等建设，推进科技教育特色发展，加快提升县域普通高中教育信息化水平。加强学校文化建设，深入实施青少年“筑基”工程，结合实施“文化润疆”工程，扎实推进中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化进学校、进课堂、进教材、进头脑，以文化人、以文育人。
（七）提高学校管理水平。加强党的全面领导，深入推进党组织领导的校长负责制，充分发挥学校党组织在坚持办学方向和培养接班人中的核心作用。丰富办学内涵，健全办学管理机制，激发办学活力，推进教育治理体系和治理能力现代化。落实《普通高中学校办学质量评估指南》，提升学校规范化、精细化、科学化管理水平，推进基于大数据的学校治理创新。加强质量目标管理，健全质量考核激励机制。实施县域普通高中质量提升行动计划，加强初高中教育教学衔接研究与实践，积极探索初高中课程建设一体化。深化人事分配制度改革，优化内部考核方案和绩效分配办法，按照“优绩优酬”原则，适当核定奖励性绩效工资增量，激励教师专业成长。加大“县管校聘”力度，推进教师职称自主评聘改革与教师岗位聘任管理。强化教育科研，大力推进优秀教学成果应用。建立县域普通高中学科教学名师工作室制度，充分发挥各类骨干教师、高级教师、优秀专业技术人才作用。
（八）提高教育教学质量。深化课程教学改革、综合素质评价改革等，加强学生发展指导，促进特色办学，提升教学质量。强化教研支撑，完善区域联合教研、校际联合教研以及基于新技术的信息化教研等工作机制，加强对普通高中课程方案、课程标准和新教材的研究，开展互动式、启发式、探究式、体验式等课堂教学创新模式。加强学生管理，做到“三个抓好”（抓好活动，丰富校园文化生活，以活动育人。抓好课堂，养成良好的学习行为习惯。抓好新教师培养，有效实施“青蓝工程”）。大力推进优秀教学成果推广应用，充分利用学校现有资源，加强劳动教育和综合实践活动，形成具有鲜明县域特色的普通高中育人模式。加强教科研队伍建设，促进学校发展。积极开展小课题研究，促进教师专业成长。用好成果转化，提高教学质量。
三、主要措施
（九）加强县域普通高中招生管理
1.稳步实现属地招生。全面落实教育部关于公民办普通高中同步招生和属地招生的有关要求，实行县域普通高中招生指标到县域初中名额分配比例不低于60%。规范特长生招生，全面推进基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的考试招生录取模式。创新人才培养模式，加大学优生培养力度，积极探索基础学科拔尖学生初高中一体化培养模式，促进县域普通高中优质化特色化发展。鼓励普通高中与中等职业学校课程互选、资源互通，促进普职融通。
2.积极推进统一招录工作。依托自治州统一招生录取网络平台，指导初三毕业生用好上级教育主管部门统一招生录取网络平台，有效保障普通高中和中等职业学校招生工作实现同步报名、同步录取。
（十）全面实施新课程新教材
3.贯彻实施工作要求。认真贯彻落实教育部、自治区、自治州关于做好普通高中新课程新教材实施工作的有关要求，认真抓好贯彻落实，按照教育部、自治区、自治州制定的普通高中课程设置方案，从2024年秋季起，全年级使用新教材，制定具体的课程实施方案，合理安排三年各学科课程，开足开齐国家、自治区规定的各类课程。
4.认真做好课程实施。通过参加自治区新教材培训和校本研修工作，分年度、分层次、分年级、分学科逐级开展全员培训，积极探索基于学科核心素养的教学策略和评价方式，充分发挥县级教研等专业力量，加强对教学改革工作的指导，积极探索基于学科核心素养的教学策略和评价方式，认真做好课程实施，不断提高教学质量。逐步推行选课走班。结合学校实际，探索分层走班和模块走班相结合的模式，体育、社团、艺术实行模块走班，信息技术、通用技术按照行政班授课，其他课程在行政班进行管理的基础上实行分层走班教学。
（十一）健全教师补充激励机制
5.加大教师补充力度。多措并举保障教师总量，优化教师编制结构，加大重点学科教师补充力度。严格落实中央关于中小学教职工编制标准和统筹管理相关规定，依照条件标准及时补充教师，优化教师配备。畅通教师补充机制，优化急需引进高层次、短缺学科教师的招聘方式。推行引智引才计划，面向疆内外公开招聘或引进优秀教师，建立校内优秀退休教师返聘制度。切实保障教师待遇，特别是要加强班主任待遇，努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良、专业爱岗的教师队伍。
6.严禁抢挖优秀教师。县委、县人民政府出台县域普通高中教师管理相关制度和办法，做到不得挤占教职工编制，严禁县域其他部门借用县域普通高中教师，严禁公办学校教师在民办学校任教。严格按照国家有关规定和程序办理教师流动手续，严禁其他县市学校到县域普通高中抢挖优秀校长和教师，避免优秀校长和教师被抢挖现象的出现。
7.健全教师激励机制。按照自治区县级及以下中小学高、中、初级教师岗位比例设置3：4：3的要求，合理设置中高级教师岗位，并适当向县域普通高中倾斜。合理核定绩效工资总量，突出教育教学实绩，将教师教学述评情况纳入考核内容，绩效工资内部分配向班主任、教学成绩突出的教师倾斜。科学评价教师教学管理，探索制定适应高考综合改革需求的教师薪酬管理办法。健全教师荣誉制度，定期开展优秀、先进教师典型选树宣传活动。
（十二）提高县域普通高中教师能力素质
8.加强师德师风建设。常态化推进师德培育涵养，将各类师德规范纳入教师全员培训必修内容。创新师德教育方式，通过榜样引领、情景体验、实践教育、师生互动等形式，激发教师涵养师德的内生动力。将师德师风建设贯穿教师管理全过程，在资格认定、教师招聘、职称评审、岗位聘用、年度考核、推优评先、表彰奖励等工作中严格落实师德师风第一标准。完善教师荣誉表彰制度，加大优秀教师典型表彰宣传力度。深入落实新时代教师职业行为十项准则和教师违反职业道德行为处理办法，严肃查处师德失范行为，加大师德失范行为通报警示力度，持续开展违反教师职业行为十项准则典型案例通报。落实立德树人根本任务，积极培育和践行社会主义核心价值观，强化理想信念教育，厚植爱国主义情怀，配齐配优思政学科教师。强化教师思想政治学习，深化“四史”教育，加强铸牢中华民族共同体意识教育，引导教师树立正确“五观”，提高教师思想政治素养。
9.加大教师培训力度。常态化开展书记（校长）和骨干教师培训，在2025年前完成轮训一次，并将普通高中新课程新教材和高考综合改革重点任务作为培训的重要内容，不断提升书记（校长）办学治校能力和教师教育教学水平。科学指导县域普通高中开展教师全员轮训。2021—2022学年高一年级，配合新教材使用，进行新教材，新课程培训，组织高一教师认真学习新课程标准。2022—2023学年高一、高二年级，学习新课程标准，进行相关培训，并尝试进行新课程改革。2023—2024学年新教材新课程全面推广，做到三个年级全覆盖。
10.加强专职教研队伍。规范教研管理，县教育行政部门要主动深入县域普通高中学校，有针对性地加强对县域普通高中教育教学工作的研究与指导。配齐配足县域普通高中各学科专职教研员，聘请有能力，教学经验丰富的资深教师担任教研员或返聘教学经验丰富的退休教师担任教研员，建强教研队伍，加强对新教材、新课程、新方法的指导。建立学科教学名师工作室制度，充分发挥各类骨干教师、高级教师、优秀专业技术人才作用。制订普通高中办学质量评价指标体系，深化教学改革，强化教研支撑，积极建立多级联动、多元方式的联合教研机制，开展常态化联合教研和网络教研活动，有针对性地加强对县域普通高中教育教学工作的研究与指导，促进县域普通高中教师专业成长和教育教学改革。
（十三）实施县域普通高中托管帮扶工程
11.积极争取各方支持。积极争取国家、自治区、自治州等相关项目支持，开展多种形式的县域普通高中帮扶工作。持续做好组团式对口帮扶工作，加强与对口援疆省市结对学校的交流合作，从项目资金、教育教学理念、学校管理、教师培训培养等方面加大合作力度，不断提升办学质量和水平。充分发挥联盟捆绑校作用，开展联合办学，通过联合制订教育教学计划、定期开展集体备课、随班听课、教学报告会、专题讲座等活动，推动结对学校优势互补，提高办学质量和水平。
12.积极争取区内帮扶项目。落实教育部关于县域普通高中托管帮扶相关文件要求，积极争取新疆农业大学、新疆师范大学、伊犁师范大学、喀什大学以及自治区直属普通高中学校到我县开展县域普通高中托管帮扶工作，切实提升我县县域普通高中教育教学质量和管理水平。
（十四）实施县域普通高中标准化建设工程
13.着力改善办学条件。贯彻落实国家最新修订的普通中小学校建设标准，继续实施改善普通高中学校办学条件项目，切实加大财政投入，对照办学条件基本标准，推进普通高中办学条件改善项目、教育信息化项目实施，加快补齐县域普通高中办学短板，着力建设在线课堂、创客教室、虚拟现实（VR）教室等智能学习空间，加强线上优质课程建设，提升教学效率和质量。实施标准化建设工程，更好适应新课程改革和高考综合改革需求。积极争取托管帮扶工程，促进县域普通高中管理水平和教育教学质量整体提升。
14.实施标准化建设工作。科学规划，按照“一校一案”原则，制订博湖县县域普通高中标准化建设工程实施方案，确定目标任务，明确时间表和路线图，确保在2025年前基本完成标准化建设，更好适应新课程改革和高考综合改革需求。根据国家修订的普通中小学校建设标准，对照教育部《普通高中学校办学质量评价指南》要求，完善县域普通高中学校建设，整体提升县域普通高中学条件和办学质量。
15.加强教育信息化建设。充分发挥现代信息技术对教育教学的辅助作用，实现县域普通高中网络联接全覆盖，完善线上教育教学资源建设与应用保障体系，加快提升县域普通高中教育信息化水平，在课程建设、教学资源、教师培训、管理模式等方面实现优质教育资源共享，持续助力县域普通高中教育质量提升。
16.减大规模学校数量。优化教育教学资源配置，有效改善教学条件和学生学习生活环境，预防和控制大班额情况的出现。
17.做到语言文字达标。贯彻落实《国家语言文字事业“十四五”发展规划》和《中小学生普通话水平测试等级标准及测试大纲（试行）》，健全和完善学校国家通用语言文字规范标准体系，加大国家通用语言文字推广普及。坚定不移贯彻落实国家、自治区、自治州提升国家通用语言文字教育教学质量的有关工作要求，全面落实国家通用语言文字作为教育教学基本用语用字的法定要求。坚持把语言文字规范化、标准化要求纳入学校、教师、学生管理和教育教学、评估评价等各个环节，进一步巩固提高国家通用语言文字教育教学质量。
（十五）提高县域普通高中经费投入水平
18.加大县域普通高中投入力度。进一步加大普通高中教育投入力度。建立县域普通高中高质量发展行动计划实施专项经费。科学核定县域普通高中办学成本，提高普通高中生均公用经费标准，建立学费标准定期动态调整和校舍日常维修经费保障机制。统筹用好援疆资金，加大投入保障力度，切实发挥好援疆资金效益。积极探索多元投入机制，进一步拓宽社会投入渠道，建立县域普通高中高质量发展奖学奖教金制度。继续实施国家助学金和免学杂费政策，确保家庭经济困难学生顺利完成学业。
19.落实生均拨款制度。按照国务院办公厅印发的《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》（国办发〔2019〕29号）相关要求，严格落实公办普通高中生均公用经费财政拨款制度，在每生每年1000元的基准定额基础上，建立完善博湖县公办普通高中生均公用经费标准并建立动态调整机制，所需资金纳入年度财政预算足额保障，确保县域普通高中生均公用经费足额拨付到校。
20.确保资金专款专用。加强县域普通高中经费管理，杜绝将公办普通高中学费、住宿费作为事业收入，按照“收支两条线”的要求，纳入财政专户管理，统筹用于办学支出。免学费资金专款专用，继续用于原学费支出事项。
四、组织领导
（十六）坚持党的全面领导。县委、县人民政府要坚持把县域普通高中发展提升工作作为推进区域教育现代化的重大举措，纳入重要议事日程，积极推动解决县域普通高中发展提升面临的突出问题。建立健全党组织领导下的校长负责制，加强党对教育工作全面领导，完善普通高中办学管理体制，加强政府办学主体责任，建立以政府为主的办学管理体制，促进县域普通高中教育整体协调发展。
（十七）明确部门职责分工。成立由县政府主要领导任组长、分管领导任副组长，县发改、公安、教科、财政、人社、住建、自然资源、医保、税务等相关主要负责人为成员的县域普通高中高质量发展工作领导小组，定期研究，统筹解决县域普通高中高质量发展面临的突出问题。各有关部门把县域普通高中发展纳入县域经济社会发展相关规划，支持县域普通高中建设。县发改委要把县域普通高中高质量发展纳入经济社会发展规划的重要内容。县教科局要加强沟通协调，会同有关部门推动落实好各项任务举措，加强对县域普通高中教育改革的指导。县财政局要完善经费投入机制，逐年增加预算，确保经费投入到位。县人社局要做好人力资源支持，完善县域普通高中教师待遇保障机制。县住建局、县教科局要指导县域普通高中贯彻执行好国家普通中小学校建设标准。县自然资源局要坚持节约集约原则，合理保障县域高中学校建设用地需求。县公安局和有关部门要进一步加强县域高中安全保卫工作的指导，依法严厉打击侵害学生人身安全的违法犯罪行为。县人社局、税务局要加强对高中教职工缴纳社保情况管理。县医疗保障局要加强高中教职工参加基本医疗保险参保登记、经办服务、待遇保障等工作。
（十八）强化督导考核评价。县教育督导部门要加大对县域普通高中发展提升的督导，重点检查普通高中招生管理、教师配备、生均公用经费保障、学费和住宿费返还、学校标准化建设、化解大班额和办学质量提升等方面进行重点督导，县政府教育督导委员会要建立县域普通高中高质量发展跟踪督导机制，定期开展专项督查，对督导发现的问题要限期整改。改进学校考核评价办法，探索实施县域普通高中教育质量综合评价体系，定期开展第三方综合评估与质量监测，进一步驱动县域普通高中办学水平提升和育人方式变革。
（十九）大力营造良好环境。推进县域普通高中高质量发展是一项系统工程，群众关注高，要坚持正确的舆论导向，加大对县域普通高中高质量发展工作的宣传力度，充分运用主流媒体和新媒体平台，深入宣传党的教育方针，推动树立素质教育观念，加强政策解读，引导家长树立正确的人才观、就业观，注重关心学生身心健康与全面发展，积极营造县域普通高中持续健康协调发展的良好氛围。