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在全县经济工作会议上的讲话

新闻来源:博湖县住房和城乡建设局 发布日期:[2015-03-20 18:21] 点击次数:[]

同志们:

     这次会议的主要任务是,认真贯彻落实中央、自治区和自治州党委经济工作会议、农村工作会议精神,总结去年经济工作,分析当前形势,部署2015年经济工作任务,动员全县上下围绕总目标、适应新常态,全面完成十二五规划的各项目标,为十三五和今后一个时期经济社会发展奠定坚实基础。刚才,通报了项目、招商引资和农村各项工作中表现突出的先进集体和先进个人。在此,我代表县委、人大、政府、政协向受到通报的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺!下面,做好今年经济工作,我讲几点意见。

一、适应新常态,坚定科学跨越的信心和决心

2014年是不平凡、不容易、不简单的一年。面对经济发展新常态和严峻维稳形势,我们坚决贯彻落实上级党委的决策部署,紧紧围绕总目标,着力稳增长、调结构、促改革、惠民生,经济保持平稳健康发展。主要表现为一稳三优一稳:即经济保持平稳增长。完成生产总值25亿元,增长16%,增速位居全州第一;公共财政预算收入1.38亿元,增长20%,增速位居全州第二;全社会固定资产投资15亿元,增长25%,增速位居全州第四;农民人均纯收入达到12604元,较上年增加1023元,提前一年完成十二五规划目标。三优:即经济结构、发展环境、民生改善实现了优化。一是经济结构不断优化。三次产业调整为40.124.235.7。一产方面,粮食作物7.95万亩,增长11.3%;工业番茄、辣椒10.07万亩。设施农业2.23万亩,无公害农产品面积6万亩,成为全国蔬菜生产信息直报点。葡萄产业加快发展。成功举办休闲观光农业现场会,被评为全国休闲农业和乡村旅游示范县。畜牧业保持快速增长态势,生猪、牛羊生产能力不断增强,牲畜存栏21.23万头(只),增长3%;出栏30.27万头(只),增长13.6%。农田水利投资连续三年突破1亿元,荣获农田水利天山杯竞赛一等奖。二产方面,大力推进一大七小企业和南山一区两园两基地建设,工业经济回升向好。实现工业增加值2.35亿元,增长19.4%。深入实施项目带动战略,年初确定的161个项目扎实推进。博斯腾湖南岸景区旅游开发项目稳步实施,省道206线延伸项目开工建设,河西供排水、土地整理等项目顺利完成。全年争取项目资金5.7亿元。三产方面,以文化旅游业为主的现代服务业快速发展。博斯腾湖景区成功创建国家5A级旅游景区。去年在国内经济下行压力较大、疆内反恐维稳形势严峻的情况下,我县旅游业逆势上扬,全年接待疆内外游客155万人次,实现旅游直接收入8920万元,分别增长25%39.8%。二是发展环境不断优化。继续推进简政放权,取消和废止行政审批事项45项。积极落实工商登记制度改革,农村改革、财税体制改革等稳步推进,进一步激发了市场活力和社会创造力。制定出台了招商引资优惠政策,全年落实到位资金8.2亿元。三是民生改善不断优化。农贸市场改造、社会福利园等2项重点民生项目和12项重点民生工程全部启动,年初承诺的18件惠民实事全部兑现,民生支出占公共财政支出的83%以上,发展成果更多惠及各族群众。可以说,过去的一年,是全县经济工作迈新步、求突破的一年,也是我们夯基础、促发展的一年。

2015年是完成十二五规划的收官之年,做好今年的经济工作意义重大。我们要认真把思想认识统一到上级党委的决策部署上来,深刻认识博湖经济发展的阶段性特征,科学研判面临的机遇和挑战,切实以新常态统领各项经济工作。为此,我们要认准认清三大挑战。一是当前新疆正处于暴恐活动活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期三期叠加的特殊时期,反暴恐斗争已进入比以往更加严峻复杂、更加尖锐激烈的新阶段。虽然我县社会大局总体平稳,但影响发展的各类不稳定因素仍不同程度存在。二是深刻理解中央提出的认识新常态、适应新常态、引领新常态这个经济发展的大逻辑,如何准确把握全疆、全州和我县经济新常态,切实以新常态统领各项经济工作,需要我们深入研究和探索。三是自身存在的问题。主要表现为:一小,经济总量小。两低,产业层次较低;新型工业化水平低,对县域经济拉动能力弱、财政贡献率不高。三大,农民持续增收难度加大;保护博斯腾湖生态环境责任重大;产业单一、资源禀赋缺乏多样性,产业调整压力大。但我们更要清醒看到,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。首先,是四大机遇。即建设丝绸之路经济带的机遇;第二次中央新疆工作座谈会的机遇;全面深化改革、全面推进依法治国的机遇;自治区党委对巴州提出推进四个上水平的机遇。这是全州面临的历史机遇,也为我们发挥生态优势和区位优势、破解发展稳定难题、开创工作新局面提供了难得机遇。其次,是五大优势。一是区位优势。省道206线延伸项目已开工建设,乌鲁木齐至库尔勒铁路二线的正式运营,使我们的地缘优势和区位优势进一步凸显,形成了新的交通格局,为我们融入库尔勒半小时经济圈、乌鲁木齐四小时经济圈,成为库尔勒乃至乌鲁木齐的后花园奠定了基础。二是生态优势。近年来,博湖空气质量优良率达90%以上,享有天然氧吧之美誉,是国家湖泊生态环境保护试点县、全国生态文明示范工程试点县,生态优势得天独厚,是我们的核心竞争力。三是资源优势。当前,我们有享誉南北疆的红色产业、生态渔业,有蜚声国内外的博斯腾湖国家5A级旅游景区,特色产业优势明显,旅游资源得天独厚,发展空间巨大。四是后发优势。经过多年努力,县域经济综合实力稳步攀升,生态环境日益彰显,五大支柱产业形成规模,一山一水一城建设成效显著,资源优势向经济优势转化势头强劲。五是产业优势。三次产业中以旅游业为龙头的服务业比重明显上升,逐步成为拉动经济增长的主要动力,发展的潜力正逐步释放。各级领导干部一定要抓准抓紧这些优势和机遇,准确把握经济发展规律,进一步增强忧患意识、机遇意识和责任意识,始终把发展作为解决一切问题的基础、关键和总钥匙,不因反恐维稳任务繁重而放松和减弱经济工作的力度,要以坚韧不拔的毅力、攻坚克难的勇气和超常规的举措,努力把全县经济社会发展提高到一个新的水平。

二、引领新常态,全力推动经济持续健康发展

县委八届七次全委(扩大)会议和前不久召开的两会明确了今年经济工作的总体要求和主要预期目标,力争实现生产总值增长12%以上;全社会固定资产投资增长22%以上;公共财政预算收入增长10%以上;社会消费品零售总额增长16%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%以上;农民人均纯收入增加1000元以上。实现上述目标,必须把握好稳中求进、改革创新的总基调和核心要求,围绕社会稳定和长治久安总目标,以保护博斯腾湖生态环境为己任,以提高经济质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,转方式调结构,着力维护社会稳定,着力保障和改善民生,着力提升生态宜居县品位,着力打造文化旅游品牌,努力推进博湖科学跨越、争先进位。重点把握好以下几个方面的问题。

(一)关于农业农村工作。在新常态下,国内经济增长从高速发展转向中高速发展,这就倒逼我们必须加快转变农业发展方式,走技术先进、产品安全、规模适度、资源节约、竞争力强的现代农业发展之路。要加快完善出台2015年县委一号文件,加大宣传力度,调动各族农牧民的生产积极性。

一要加快转变农业发展方式。加大农业产业结构调整,尽快实现由生产导向消费导向转变,促进一二三产融合发展,农林牧业循环联动。在调整农业产业结构上,政府不要大包大揽,要坚持以市场为导向,及时给农牧民提供市场信息,做好科技服务,大力发展订单农业,促进农民与市场有效对接。要在稳定粮食生产的前提下,重点抓好工业番茄、辣椒等特色经济作物,继续巩固红色产业主导地位,把博湖建成全疆乃至全国最优质的番茄、辣椒种植加工基地。加快发展葡萄产业,力争引进12家葡萄酒精深加工企业,深度开发高端葡萄酒。要把葡萄产业与旅游业结合起来,逐步向观光生态农业发展。大力发展设施农业,积极发展绿色生态和观光农业,鼓励发展农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体。扶持龙头企业发展壮大,不断提高农业规模化生产、产业化经营水平,推动传统产业向中高端迈进、经济效益向高端延伸。当前,我县农民通过土地增收的空间和潜力不大,省道206线延伸项目的实施使我县旅游产业优势进一步释放,要利用县域丰富的芦苇等资源,发展饲草料加工,围绕第三产业大力发展农区畜牧业,推动传统畜牧业向现代畜牧业转变。继续强化动物防疫、品种改良、饲草料保障、畜牧业科技支撑、产业化经营和行政执法六大现代畜牧业体系建设,做大做强畜牧产业。加快南山养殖基地建设,引导种植户减少低产田棉花种植,加大饲草料种植,大力发展畜禽精深加工,扩大博宁公司生猪养殖规模,逐步把南山建成我县畜牧业规模化、产业化发展的主要承载地。依托博斯腾湖湖滨滩涂,支持鼓励农牧民发展水产养殖,让博湖的水产品不仅要有品牌、有质量,还要有数量、有效益。深入推进农产品品牌战略,支持加工企业和合作组织创品牌、争名牌,打造一批具有博湖特色的绿色品牌。抓好农产品地理标识认证,鼓励发展农产品电子商务,使更多的绿色农产品迈出博湖、走出巴州、走向全国。

二要多渠道促进农牧民增收。2014年我县农民人均纯收入虽然提前完成十二五规划目标,但与全州平均水平相比还有一定差距。促进农民持续增收、与全州同步进入小康的任务十分艰巨。我们要千方百计拓宽增收渠道、增加农民收入。要充分挖掘农业内部增收潜力,重点抓好结构优化升级,强化科技支撑,通过先进技术提质增效、提高产量,增加收入。要把外部增收作为重点,突出抓好农民转移就业创业,加大新型职业农民和实用技术培训,提高农民掌握科学技术的能力,增强农民从事二三产业的技能,让走出去的农民务工能致富,让留下来的农民增收有本领。认真落实各项强农惠农政策,确保农民在经济发展新常态下的政策性收入持续增长。县农经、工商等有关部门要建立农民合作组织监管与退出机制,促使规范运行,切实提高农业生产经营组织化和市场化程度。

三要夯实农业生产发展基础。农口各部门要积极争取农业专项项目,认真抓好重大农业项目的实施,以项目带动农业发展,增加农业可持续发展后劲。要加大水利基础设施建设,加快小农水重点县、农村饮水安全、土地整理等项目建设,力争博斯腾湖灌区续建配套与节水改造、南山水库、中小河流域治理等项目尽早开工。县水利局要抓紧做好南山水库等项目的前期、论证等工作。加大博斯腾湖生态保护与治理,推进人工湿地、荒漠植被保护、防护林建设,坚守三条红线一条警戒线。继续深化农村改革,加快农村土地确权登记颁证工作,稳妥推进土地流转。抓好农村集体产权制度改革。创新农村工作机制,促进农业增效、农民增收、农村和谐。

(二)关于城市经济工作。

一要强力推进重大项目建设。在拉动经济增长的出口、消费、投资三驾马车中,当前和今后一个时期,我县仍以投资拉动为主。自治州继续将今年确定为项目建设发展年,充分体现了项目工作的重要性。我们要坚定不移地实施项目带动战略,用足用好中央5号文件和差别化产业政策,加强沟通、主动对接,科学谋划和加快布局事关全县长远发展的重大基础设施和产业项目,既拉动当前增长,又蓄积发展后劲。一年之计在于春。要认真做好项目前期、论证和储备工作,力争更多的重大项目列入国家、自治区和援疆十三五规划盘子。对列入上级规划盘子的项目要重点做好立项、土地规划、环保等前期工作。各级领导干部要加大专项项目的跑办力度。今年要编制十三五规划,这是所有专项规划的纲领,要深入研究国家政策,积极与上级有关部门对接,科学合理编制好十三五总体规划和各专项规划。要积极推进74个重大前期项目,重点抓好55个新建项目,做到储备一批、争取一批、开工一批,确保今年全社会固定资产投资增长22%以上。各项目推进组要严格按照《2015年项目建设计划与分工》,及早行动、靠前指挥,扎实做好联系协调、破解难题等工作,力争早开工、早建成、早见效,尽快形成现实生产力。要转变招商理念,开展绿色招商、以商招商、选商引资,着力引进绿色循环、可持续发展项目,让各族群众享受青山、绿水。力争招商引资到位资金达9亿元以上。加强与河北秦皇岛的沟通衔接,力争在产业援疆方面实现突破。

二要大力发展文化旅游业。坚持把旅游业作为战略性支柱产业和富民产业来培育和推进,力争接待人次和旅游直接收入均增长15%以上。要继续完善旅游业发展规划,发挥规划在引领旅游业又好又快发展中的重要作用。积极发挥景区管委会的职能作用,加大对博斯腾湖周边旅游资源的整合,创新经营模式,打造精品旅游景区,促使博斯腾湖景区实现大旅游、大发展。支持博斯腾旅游开发公司加大南岸景区开发建设,推动莲海世界(阿洪口)、大河口(西海渔村)核心景区升级改造,进一步巩固提升博斯腾湖国家5A级景区创建成果。主动融入新疆丝绸之路经济带核心区建设,积极培育旅游新业态,使博湖成为丝路中道旅游产业带上的重要节点。编制完成《省道206线博湖段沿线经济带规划》,加快发展商贸流通、现代物流、餐饮娱乐等配套服务业,逐步把省道206线延伸带打造成现代服务产业带,推动三产发展提速、比重提高、水平提升。建立旅游富民机制,扶持发展一批精品农(渔)家乐、民俗风情园,打造各具特色的生态旅游乡村,使农家产品成为旅游商品,使农家住房成为旅游客栈,使乡村旅游成为农民增收的金钥匙。坚持小节会大宣传,继续办好重点节会活动,文旅结合、以文兴旅,用好博斯腾湖5A级景区这一金字招牌,使博湖成为全国知名的旅游目的地。

三要加快推进城乡统筹发展。坚持规划先行,牢固树立以人为本”“民生至上城镇化让生活更加美好的理念,按照东融、南延、西扩、北连的城镇发展思路,加快生态宜居县建设,提升老城,拓展新城,着力构建县城发展大框架。坚持城景合一理念,完善旅游要素的配套衔接,优化公共服务体系,让游客一下飞机就到景区、县城消费,把博湖建成新疆重要的旅游集散中心。坚持县城建设与产业发展并举,力促天湖湾旅游房产、星级酒店、农贸市场改造等项目竣工并投入使用。大力发展金融保险、现代物流、文化休闲等产业,不断增强吸纳转移人口就业能力,努力实现产业兴城、宜居宜业、安居乐业。加快两横六纵县城水系布局建设,逐步打造水在城中、城在园中、人在景中的美景美居。鼓励社会资本参与城镇供水供气、公共交通、污水垃圾处理等设施建设和经营,建立多元可持续的城镇建设融资机制。统筹推进国家级卫生县城、园林县城、自治区级文明县城三城同创工程,强化县城精细化、法治化管理,培育文明新风。充分发挥县城辐射带动作用,统筹推进新农村建设,重点抓好农村环境集中连片整治、美丽乡村建设,努力把博湖建设成为天蓝、地绿、水净的生态宜居家园。

四要提升工业经济发展能力。坚持把新型工业化作为第一推动力,在保护好博斯腾湖生态环境前提下,重点发展以农副产品精深加工、新能源开发、高新技术为主的无污染、高效能产业。南山工业园区是我县新型工业化发展的希望所在、潜力所在、增长极所在。要紧紧依托省道206线延伸项目和国家级库尔勒经济技术开发区的地缘优势,把园区建设摆在更加突出的位置。南山工业园区办公室要创新园区投资、管理和运作方式,做好园区基础完善、政策配套等工作,加大要素保障,增强园区对项目的吸纳力和产业的集聚度,着力打造科学跨越的增长极。落实招商引资和县城企业退城入园优惠政策,加快县城农副产品加工企业退城入园步伐,逐步将园区打造成项目集中、资源集约、功能集成的综合性园区。争取南山工业园区升格为自治区级工业园区,并融入国家级库尔勒经济技术开发区。县发改、商经、统计等经济部门要增强工作的主动性和预见性,加强协调配合,充分发挥职能作用,更好地提出县域经济发展的思路。

五要继续深化经济体制改革。深入研究中央、自治区和自治州出台的一系列政策措施,认真领会精神实质和战略意图,准确把握各项改革的重大原则、目标任务和推进方式,找准对接点,确保改革方向不偏、进度不拖。同时,要结合博湖实际,突出问题导向,紧盯制约和影响发展的突出问题,全面梳理改革事项,制定好符合博湖实际的改革举措,依法有序推进。继续支持文化旅游、生态渔业、生态葡萄、西海城投四大公司进行资本运作,大力发展混合所有制经济,挖掘增长潜力,推动三次产业转型升级。推进财税体制改革、预算改革,优化财政支出结构。大力发展金融服务业,吸引金融机构在博湖设立分支机构,规范担保公司发展,创新融资方式,优化金融生态环境。加快政府职能转变,优化投资发展环境,建设法治政府和服务型政府。

三、围绕新目标,切实加强党对经济工作的领导

习近平总书记反复强调空谈误国,实干兴邦。做好今年经济工作,关键在落实。各乡镇、各部门、各单位要继续发扬蛮拼的忘我精神,坚持重实际、鼓实劲、求实效,确保完成全年各项目标任务,为十二五圆满收官、十三五良好开局打好基础。强化责任、提升能力。没有规矩,不成方圆。各级领导干部要紧紧围绕社会稳定和长治久安抓好经济工作,坚决贯彻上级党委和县委的决策部署,这是讲党性、讲政治、讲规矩的具体体现,也是加强党对经济工作领导最重要的要求。要正确处理发展和稳定的关系,社会稳定是前提,经济发展是基础,任何情况下都不能动摇着这个着眼点和着力点,任何情况下都不能放松经济工作。要认真履行党管经济职责,抓住稳中求进、改革创新这个核心,把握宏观走向、坚持问题导向、遵循经济规律,切实提高领导经济工作的能力。团结协作、狠抓落实。抓落实,不能单打独斗、各自为政,必须同频共振、上下联动、步调一致,形成一级抓一级、层层抓落实的局面。各乡镇、各部门、各单位要从改革发展稳定的大局出发,心往一处想,劲往一处使,齐心谋大事,干事不躲事,补台不拆台,合力谋发展。在工作推进中,要一个难题一个难题地解决,一个环节一个环节地突破,多做事少观望、多抓实少跑面,确保工作抓一件,成一件,取得实效。改进作风、主动作为。越是困难的时候,也越是考验我们的时候。各级领导干部要强化忧患意识和底线思维,早判断、早决策、早出手,在主动作为中赢得先机。对经济工作要多问几个为什么,不能等到问题出现了才去分析研究,要有预案和对策,把工作做到前面。在三期叠加的特殊时期,一定要树立高的标准、严的要求,不能将就凑活、差不多就行,不能不求过得硬、只求过得去。

同志们,站在新起点,履行新使命,迎接新挑战。全县各级党组织和广大干部群众一定要按照县委的统一部署,围绕总目标、适应新常态,坚定信心、攻坚克难,以新的状态、新的干劲、新的作为,为建设美丽幸福和谐新博湖而努力奋斗!