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本布图镇试点小城镇建设调研报告

新闻来源:博湖县发展和改革委员会 发布日期:[2014-05-29 12:01] 点击次数:[]

 

加快小城镇建设,是推进城镇化进程,带动农村经济和社会发展的重要战略措施。为进一步推进我县的小城镇发展改革试点工作,立足实际,认真调查核实,就本布图镇小城镇建设情况进行了深入调研,现将情况汇报如下:

一、试点小城镇建设情况:

(一)城镇功能日趋完善。本布图镇镇区基础设施建设已完成镇区人民路主干道道路、人行道、路灯、供水供电工程、市场改扩建工程、商业物流中心,全镇实现了以镇村道路为骨架、村组道路为支脉的内连村组、外连毗邻乡镇的交通网络。建成镇中心客运站,交通便利。全镇建有中心学校1所、 村级小学3所、幼儿园1所、卫生院1所、幸福互助养老院1所。各村已基本建成卫生室、图书室。公安、司法、工商、税务、金融等管理和服务机构也一应俱全。

(二)、农业产业调整初见成效。畜牧养殖取得长足发展全镇共建成7个养殖小区。农区林果业渐成规模发展农田林网1.2万亩,植树总量达到150万株。种植结构更加合理,现有粮食12000亩,蔬菜15000亩,色素辣椒18000亩,工业西红柿10000亩。农业基础设施逐步健全完善。累计投资3000余万元,清挖排渠50余公里,新修防渗渠60余公里,打机井40余眼,受益面积达3万余亩。农业服务体系健全完善。建立起农业技术服务中心和农民经济合作组织10余个,为农牧民群众提供产前、产中、产后服务,解除群众的后顾之忧。

(三)、工业经济快速发展。围绕本布图独特的历史、文化、商贸等优势,不断扩大招商引资成果,壮大民营经济发展规模。先后引进河南石油、博宁畜牧、金海苇业等8家企业进驻本布图镇。推进了农业产业化进程,拓宽了农产品销售渠道,增强了农民抵御市场风险的能力。

(四)、商贸流通日益繁荣。按照小城镇建设发展规划,投资620万元,对本布图镇原农贸市场进行改造扩建。蔬菜批发、商业服务、建材销售等市场已基本形成,构筑起以本布图镇集贸大市场为龙头,辐射周边乡村的“镇村一体、布局合理、辐射力强”的商贸流通体系。本布图镇已成为一座初具规模的区域中心集镇。

(五)、新农村建设开创新局面。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针要求,以“五清、五改、五通”为切入点,大力实施村村通油路、通自来水、通有线电视、通沼气等惠民工程,全镇完成52公里的村村通油路建设任务,7个行政村均实现了村村通自来水和村村通卫星电视。

(六)、精神文明建设逐步深入。按照“依法治国”和“以德治国”相结合的方针,强化宣传教育,努力提高全镇居民的文明创建意识,大力创建文明集镇。深入开展“十星级文明户”评比挂牌活动,倡导文明新风,树立了良好的镇风和社会新风尚。

二、小城镇发展中存在的问题

(一)、小城镇规划滞后。小城镇建设较早,规划明显滞后,而且规划执行力度不到位,房屋沿路、沿街建设,生产、生活、商贸区相互交织,影响了城镇整体规划和经济发展空间,不利于镇域经济发展,不利于提升小城镇建设水平及改善居民生活质量。

(二)基础设施较为落后。原城镇建设规划起点低,而且缺乏详规,建筑呆板、单调,无特色,品位低;基础设施不配套,公共绿地、环卫等公益设施偏少。

(三)工业基础较为薄弱。工业是加快小城镇建设得有力支撑,但就目前看我镇工业总量少,规模小成为进一步加快发展的瓶颈所在。

(四)生活污染较为严重。小城镇建设与发展造成的环境污染问题严重。处理好集镇排放的污水和生活垃圾已成为我镇小城镇可持续发展急需解决的重点和难点。

(五)上级扶持力度不够。各级政府和有关部门对小城镇建设没有具体政策和资金扶持,尤其是在土地征用政策和小城镇管理上缺少手段和措施,影响了小城镇发展。

四、今后发展思路

以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十八大精神,坚持以人为本,树立正确的政绩观,落实科学的发展观,以深化改革为动力,以发展“综合型城镇”战略为导向,以城镇规划为先导,以完善城镇功能为重点,以基础设施建设为基础,以城乡一体化为突破口,充分发挥区位优势,按照强化中心集镇,以再格森诺尔村、本布图村和芒南查干村三个中心村为骨干,逐步向周围村延伸的小城镇网络,带动农民新村,梯度推进,规模适度的原则,力争经过5年左右的时间,把本布图镇建设成为镇区功能较为完善、功能区域特色鲜明、文化旅游兴旺发达、各项社会事业同步推进、人与自然和谐发展、人居环境质量优良的综合型城镇。

(一)加强我镇土地流转机制,稳定和完善农村基本经营制度,坚持家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,保持农村现有土地承包关系稳定并长久不变。加强对我镇辖区内村民承包土地经营权流转的管理和指导,采取转让方式流转的,须经村委会同意,并及时向乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门报告,采取转包、出租、互换、股份合作等形式流转的村民承包的土地,须报村委会和乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门备案。

(二)进一步强化城乡经济社会一体化格局,改革土地使用制度。按照“统一规划、综合开发、配套建设、集中审批”的原则,除规划设计和选址定点集中审批外,凡符合城镇长期发展和建设总体规划,符合城镇规划建设管理规定的建筑审批及建设用地规划许可证、建设工程规划许可证,可委托镇规划办直接办理。镇区2公里规划范围内的土地,政府有权统一征用,统一规划,统一开发,统一出让,统一管理。壮大集体经济,对镇域内的国有荒滩、荒地、湖滨的使用权和开发权由县国土资源局委托镇人民政府统一管理。实行属地管理。州、县相关局及石油驻镇单位,其党组织应接受镇党委统一领导,基本建设接受镇政府统一规划、协调。根据经济发展和小城镇发展的进程,逐步将城镇中心区的村民小组改为居民委员会,为城镇土地使用制度和户籍改革奠定基础。

(三)改革和完善财政体制。进一步完善镇财县管、村财镇管的制度。理顺县镇两级财政关系,完善小城镇的财政管理体制。将镇预算内、预算外收入统一纳入镇财政管理,对镇属财政供养各单位的各种收费全部纳入镇财政管理。支持城镇基础设施建设,县财政每年要安排一定比例的资金用于城镇公共基础设施建设。改革社会保障制度。完善社会保障机构,增强镇社会保障服务站服务功能。统一经办全镇干部职工、农民、个体、工商户等人员的养老、住房等社会保障工作。

(四)改革投资体制。在发展经济、增加财力的基础上,建立政府、企业和个人共同投资的多元化投资机制。允许国家、集体、个人参与城镇基础设施建设,按照“谁投资、谁开发、谁受益”的原则,鼓励外来客商和当地农民进镇投资,以形成多元化、多渠道的投资体制。改革农业投入保障机制。认真落实国家各项强农惠农政策,鼓励和引导各类支农资金和各种社会资本向现代农业和新农村建设集聚。改革金融、保险、支农机制。引导各类金融机构针对农村特点和需要开展农村信贷业务,创新信贷服务方式,简化贷款程序,延长贷款期限,努力扩大农村信贷资金投放。进一步完善农村小额信贷发放办法,大力扶持发展各种有效便捷的信用担保形式,扩大农村有效担保物范围。积极发展农村保险事业,巩固现有成果,扩大农业政策性保险险种范围。加快非公有制经济制度的完善。非公经济要抓住区域特点,突出资源优势,展现地方特色,调整好镇、村与企业户的组织结构、经营结构、资产结构,采取灵活措施创造良好的发展条件。抓好小城镇市场的培育。发展小城镇的第三产业,建立适应小城镇经济发展特点的专业批发市场,以市场促进小城镇周围的农村经济发展和带动非公企业的发展。加快民主法制建设和精神文明建设。进一步规范乡镇依法行政的机制,推进依法治镇。

总之,在小城镇规划建设管理工作中,应该坚持因地制宜、突出重点、注重实效,以促进经济、社会发展为目标,充分运用市场机制,坚持可持续发展战略,通过加强基础设施和公共设施建设,完善小城镇功能,把重点中心城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济文化中心。

(撰稿人:符豫坤 审稿人:高祥胜)