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《博湖县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要实施情况中期评估报告》

新闻来源:博湖县发展和改革委员会 发布日期:[2015-03-12 16:12] 点击次数:[]

 

“十二五”规划是新一轮西部大开发全面启动的第一个五年规划。规划实施以来,全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,紧紧抓住国家和河北省秦皇岛市支持我县加快发展的重大机遇,按照自治州“特色兴湖硕”战略布局,始终不渝地推进七大进程,全面实施“水陆并进、可持续发展”两大战略,突出特色,开拓创新,认真落实规划纲要提出的各项目标任务。规划实施总体上进展顺利,各项规划任务有序推进,各项规划目标正在逐步落实。

为全面完成“十二五”规划确定的各项目标任务,加强规划实施监测,检验规划执行情况,根据巴政办发[2013] 38号《关于印发自治州国民经济和社会发展十二五规划主要目标任务分工意见和中期评估工作方案的通知》、博政办发[2013]51号《关于印发博湖县国民经济和社会发展十二五规划主要目标任务分工意见和中期评估工作方案的通知》,按照全面和重点的评估方式,对博湖县“十二五”规划纲要进行中期评估。

一、“十二五”规划实施总体情况评估

(一)“十二五”主要目标及任务进展情况

“十二五”规划提出了经济社会发展五大主要目标:一是经济实力明显提高;二是经济发展方式实现重大转变;三是“一山一水一城”实现重大突破;四是民生事业进一步发展;五是人民生活水平进一步提高。

从实施情况来看,“十二五”规划的五大目标中,经济实力明显提高、“一山一水一城”实现重大突破、民生事业进一步发展3个主要目标进展良好;经济发展方式实现重大转变、人民生活水平进一步提高2个主要目标标准进展正常。

(二)主要分项经济指标评价

“十二五”规划五大主要目标中,提出了具体的经济社会发展经济指标,分为预期性指标、约束性指标、导向性,从实施情况来看,地方固定资产投资、地方财政收入、农民人均纯收入、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入等经济指标进展良好;生产总值、城镇登记失业率、人口自然增长率、单位生产总值能耗等指标进展正常。

1、进展良好经济指标

(1)全社会固定资产投资。规划目标为五年累计完成50亿,年均增长25%。2011年完成7.36亿元, 2012年完成9.22亿元, 2013年完成13.13亿元,三年累计完成29.71亿元,年均增长37.9%,超过规划增速,完成规划任务50亿元的59.4%。

(2)地方财政收入:规划目标为18000万元,年均增长26%。2011 8260万元,2012年12562万元,2013年20007万元,三年年均增长53.8%,提前二年超过规划目标。

(3)农民人均纯收入:规划目标为12500元,年均增长26%。2011年8568元,2012年10053元,2013年11581元,三年年均增长14.5%,完成规划目标的92.6%。

(4)人口自然增长率:规划目标为11‰。2011年7.22‰,2012年7.46‰,2013年6.73‰,三年年均增长7.1‰,连续三年均控制在规划目标内。

(5)人均生产总值:规划目标为42800元,年均增长16%。2011年完成人均生产总值24239元,2012年完成29365元,2013年完成34013元,三年年均增长15.7%,接近规划增速,完成规划目标的79.5%。

(6)森林覆盖率:2011年为5.83%,2012年为6.03%,2013年为6.2%,年均6.02%,提前三年完成规划目标。

(7)城镇化率: 2011年为51.4%,2012年为51.9%,2013年为52%,提前三年完成规划目标。

(8)全社会研究与开发经费支出与生产总值的比值:2011年0.76,2012年0.45,2013年0.55,三年完成规划目标的45.8%。

2、进展正常指标

(1)生产总值:规划目标为30亿元,年均增长15.5%。2011年15亿元,2012年18亿元, 2013年21亿元,三年年均增长15.2%,完成规划目标的70%。

(2)城镇登记失业率:规划目标为3.9%。2011--2013年控制在3.9%以内,连续三年控制在规划目标内。

(3)养老、医疗、失业“三保”覆盖率导向性指标,2011年新型农村社会养老保险共参保12375人,失业保险参保人数3295人,医疗保险参保人数7575人。2012年新型农村社会养老保险共参保15347人,失业保险参保人数3382人,医疗保险参保人数8700人。2013年城乡居民社会养老保险共参保15556人,失业保险参保人数3400人,医疗保险参保人数9392人。

3、进展慢指标

(1)一、二、三次产业比例。规划目标为36.9:26.6:36.5。2011年为45.2:20.2:34.6,2012年为43.8:20.7:35.5,2013年为42.1:20.4:37.5,总体呈现一产下降、二产不稳、三产上升的趋势,一、二产业调整方向与规划目标有偏差。

(2)社会消费品零售总额:规划目标为4.5亿元,年均增长20%。

2011年1.88亿元,2012年2.2亿元,2013年2.5亿元,三年年均增长13.1%,完成规划目标的55.6%。

(3)工业增加值:规划目标为5亿元,年均增长28%。2011年1.04亿元, 2012年 1.1亿元, 2013年1.33亿元,三年年均增长11.9%,完成规划目标的26.6%。

 (4)城镇居民人均可支配收入:规划目标为30000元,年均增长22%。2011年15086元,2012年18057元,2013年22030元,2011-2013年年均增长19.1%,完成规划目标的73.4%。

4、自治州下达指标

万元生产总值能耗。“十二五”时期,自治州下达任务为万元生产总值能耗下降12%,年均下降2.52%。2011年下降3%;2012年下降2.6%, 2013年下降2.6%,三年年均下降2.7%,超过规划目标,已完成规划目标的67.7%。

 博湖县“十二五”经济社会发展主要指标完成情况

主要指标

2015年目标值

2012年

2013年完成值

进展评价

绝对值

年均增速

完成值

完成值

2011—2013年年均增速

经济总

全县生产总值(亿元)

30

15.5%

18

21

15.2%

正常

全社会固定资产

投资(万元)

累计50亿元

25%

9.22

13.13

29.71%

良好

地方财政收入(万元)

18000

26%以上

12562

20007

53.8%

良好

社会消费品零售

总额(万元)

4.5

20%

2.2

2.5

13.1%

缓慢

工业增加值(亿元)

5

28%以上

1.1

1.33

11.9%

缓慢

人均生产总值

42800

16%

29365

34013

15.7%

良好

一、二、三产业比例

36.9:26.6:36.5

43.8:20.7

:35.5

42.1:20.4:37.5

缓慢

活保障

农牧民人均纯收入(元)

12500

26%

10053

11581

14.5%

良好

城镇居民人均可支配收入(元)

30000

22%

18057

19427

19.1%

缓慢

城镇登记失业率(%)

3.9%

3.9%

3.9%

正常

人口自然增长率(‰)

11‰

7.46‰

6.73‰

良好

城镇化率(%)

35.5

51.9

52

良好

森林覆盖率(%)

3.6

6.03

6.2

良好

养老、医疗、失业“三保”覆盖率%

100

正常

全社会研究与开发经费支出与生产总值的比值

1.2

0.15

0.55

正常

 

(三)全力推进县域经济社会跨越式发展实施情况评价

“十二五”规划提出了经济社会发展的具体任务:坚持生态立县,加快生态宜居县建设步伐;加快发展现代农牧业,促进农民持续稳定增收;依托特色资源,推进新型工业化进程;加快优势资源转化,强力推进湖泊经济发展;大力发展现代服务业,完善生产生活服务业体系;加快基础设施建设,增强经济社会发展后劲;加快科技教育事业发展,为经济社会发展提供智力保障;保障和改善民生,加快社会事业发展;抢抓机遇,全面做好对口支援博湖工作;深化改革,扩大开放;全力维护社会稳定,坚决抓好民族团结;加强政府自身建设,提高政府执行力。规划实施以来,这些任务总体进展顺利,但也有平衡之处,具体情况如下:

1、坚持生态立县,加快生态宜居县建设步伐

县委第八次党代会指出“良好的自然生态,是博湖最大的财富,也是最大的优势、最大的潜力、最大的品牌。规划实施以来,着力推进“生态立县”进程。积极实施生态环保项目建设。博斯腾湖被列入国家首批8个“生态环境保护试点”湖泊之一、国家湿地公园(试点),纳入全国生态文明示范工程试点县。落霞湾成为巴州首个国家湿地公园试点基地、国家湿地保护与修复技术中心博斯腾湖科研基地。环博斯腾湖生物治碱一、二期工程、5000亩人工湿地深度处理、城镇生活污水处理厂提标改造等生态环保项目进展顺利。实施封滩育林工程690.5公顷,芦苇复壮平茬3840.1公顷,补播补植总面积为1871公顷。累计新增人工造林3万亩,国家级公益林保护面积12.33万亩。完成生态葡萄基地基础设施开发3.15万亩,葡萄栽植面积2.2万亩。2011年森林覆盖率达到5.83%,2012年达到6.02%,与规划目标5%相比,已提前3年完成规划目标。博宁畜牧发展有限公司生猪扩繁场大型沼气工程建设、城镇污水处理厂及工业尾水和低浓度农田排水人工湿地深度处理工程。农排水人工湿地深度处理及生态修复工程、博湖县城镇生活污水处理厂提标改造项目等博斯腾湖生态环境保护项目相继实施。才坎诺尔乡、塔温觉肯乡农村环境集中连片整治示范项目顺利完成。博湖镇、才坎诺尔乡才坎诺尔村成功创建自治区环境优美乡镇、生态村。企业技改力度加大。为严格实行企业排污在线监测,强化污染治理督查,县人民政府制定并下发年度主要污染物总量控制及减排计划及年度年污染源限期治理计划。中粮屯河博湖番茄制品分公司5台生产锅炉脱硫除尘改造及污水治理和机采料节水沉沙技改、宏瑞食品公司污水处理设施、县城集中供热系统进行升级改造等技改项目相继实施并投入使用,企业能源利用效率显著提高。生态宜居县建设步伐加快。按照《县城总体规划》,全力推进县城“东融、南延、西扩、北连”步伐,城镇基础设施进一步改善。投资3856万元的县城集中供热、县城供水(二期)工程投入使用。投入2亿元完成河西供水扩建、百信休闲公园等一批重点工程。启动实施星级酒店、美食一条街、限价商品房、水景舫等项目建设,城镇功能不断完善。完成建宇•河滨花园、康都华府、教苑小区、昌达小区等项目建设。完成河东老城区绿化、人民路、光华路立面改造及城区道路改扩建、路灯改造、人行道铺设等工程,城市面貌焕然一新,宜居指数不断提升。启动实施幸福路、光华路、西一路人行道、路沿石、路灯改造建设工程,截至目前,幸福路人行道改建工程已竣工,光华路立面改造通过验收,人民路立面改造通过初步验收,人民路树灯安装已完成,光华路绿化亮化正在实施,城镇亮化成效显著。

2、发展现代农牧业,促进农民持续稳定增收

“十二五”以来,县委、政府认真贯彻落实国家、自治区及自治州各项强农惠农政策,坚持以“农牧民增收为中心”,以市场为导向,以科技为动力,在确保粮食安全的基础上,深入推进“退白扩红”战略。努力构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系。2011-2013年,累计实现农林牧渔业总产值38.96亿元,增加值21.34亿元,年均分别增长15%、14.7%。种植业结构不断优化。粮食面积稳定在5万亩以上,其中小麦稳定在4万亩左右,连续三年超额完成自治州下达任务。粮经草比例由2010年的1.04:0.17调整为2013年的1:3.8:0.2

特色农业发展良好,红色产业稳中有升。2013年设施农业面积达2.34万亩,占总面积的7.4%。全县无公害蔬菜生产基地达到5个, 73个品种获无公害农产品认证,无公害蔬菜认证面积达到6万多亩,效益日益凸显。农业产业化生产步伐加快。全县农副产品加工企业已达25家,生产加工能力不断提高。农民合作社总数达121个,其中:自治区级农民示范合作社6个,自治州级农民示范合作社15个。各类果蔬气调库总数达89座。成功申报无公害农产品基地8个,无公害农产品83个。博湖辣椒通过农业部农产品地理标识认证,我县成功入选新疆蔬菜生产重点县。特色畜牧业稳步发展。围绕“富民兴牧”,突出抓好动物疫病防控和特色养殖,草原生态保护补助奖励机制稳步推进。坚持“宜畜则畜,宜禽则禽,宜水则水”的原则,扩大饲草料种植,大力开展畜禽养殖和精深加工,推动传统畜牧业向规模化、标准化方向转变。博宁生猪养殖业不断壮大,特色畜禽养殖逐步兴起。2011-2013年,累计实现畜牧业产值59977万元,年均增长12.1%。林业综合实力增强。认真开展植树造林工作,加快农田防护林、防沙治沙生态林建设。2011-2013累计新增造林面积3万亩,其中防护林6765亩,经济林23235亩。抓好特色林果业基地建设,累计完成生态葡萄基地基础设施开发3.15万亩,防护林1535.8亩。累计实现林业产值16445万元。南山新农村实验区建设步伐加快。依据南山总体规划和“管好耕地,用好戈壁”的原则,完成《南山特色农副产品(食品)加工园总体规划》、《南山10万亩葡萄基地建设规划》、《博湖县1.1万亩葡萄基地开发建设实施方案》。种植业结构更趋优化,2013年工业番茄、辣椒等红色产业面积2.7万亩,设施农业面积达1550亩,新种植防护林面积1070亩,新增人工饲草料基地2000亩。城镇基础设施日趋完善。完成吉格代沟防洪综合治理、安居安心、土地整理、农村公路建设、干部周转房、劳动力市场建设等项目建设。养殖小区规模不断扩大,4家养殖户入驻库代力克村牛羊育肥小区;博宁畜牧公司入驻闹音呼都克生猪养殖小区,生猪养殖(三期)工程基本完工。城镇基础设施日趋完善,小城镇建设步伐加快。

3、依托特色资源,推进新型工业化进程。

坚持发展与环保并重,全面推行清洁生产,发展循环经济,以项目为载体,改造和提升传统工业水平,立足特色优势资源和产业,引进资金、技术和人才,创品牌,提升工业经济整体实力。规划实施以来围绕工业番茄、辣椒、酿酒葡萄和蔬菜等特色作物,积极支持红色产业加工企业尽快做大做强。工业经济发展数量和质量不断提升,规上工业企业由2010年的五家已发展至11家。2011—2013年,累计实现工业总产值11.84亿元,年均增长13.4%;累计实现工业增加值3.47亿元,同比增长11.9%。2013年,红色产业总产值2. 8亿元,占当年工业总产值的58 %。南山农副产品加工园区建设步伐加快,110千伏变电站建设投入使用,23.3公里园区三级道路建成通车,园区内绿化全面完成,水、电、路等基础设施不断完善。棉麻公司轧花厂、宏瑞食品有限公司、农通惠金辣椒专业合作社和西风辣椒制品有限公司等5家企业落户农副产品加工园区。光伏产业园稳步发展,目前已引进8家企业,其中大唐、中船重工等3家企业已并网发电,预计年发电量可达8000万千瓦时,特色资源转化进一步加快。

4、加快优势资源转化,强力推进湖泊经济发展;

文化旅游业实现新突破。规划实施以来,博湖县致力于将旅游产业培育为支柱产业,不断加大旅游景区基础设施建设投入,并立足景区优势,打造了大河口、莲海世界(阿洪口)、白鹭洲、海心山等13个精品旅游景区。全球首座室外沙漠滑雪场在博斯腾湖景区南岸的白鹭洲沙漠娱乐滑雪场正式开通。博斯腾湖景区成功创建国家4A级旅游景区,乌兰再格森乡荣获“全国旅游景观名镇”荣誉称号。以争创国家5A级景区为依托,按照“水陆并进、三环网状”格局,加大环湖公路、环城公路、环湖水上旅游航线和城乡道路、通村油路建设力度,打通景区对外通道,提高了各个景区、景点的通达能力。坚持以现代文化为引领,深入挖掘渔文化、芦苇文化、东归文化等文化内涵,成功举办“四节三会” (捕鱼节、冰雪节、芦苇文化艺术节、首届萨吾尔登故乡文化艺术节、传统文化庙会、赛马大会、美食大会)等系列节庆活动。创建国家5A级景区通过国家旅游局初评,首届萨吾尔登故乡文化艺术节,万人萨吾尔登、千人托布秀尔成功申报上海大世界基尼斯纪录。荣获“美丽中国·生态旅游十佳示范县”荣誉称号,博斯腾湖知名度和影响力显著提升。2011—2013年,累计接待游客301万人次,旅游直接收入15043万元,年均分别增长33.2%、35.7%。接待游客人数提前3年完成“十二五”规划100万人次的目标。旅游业的发展极大促进了交通服务、婚庆摄影、批发零售和住宿餐饮等消费,活跃了城乡消费品市场。2011—2013年,第三产业累计实现生产总值19.85亿元,年均增长26.6%,旅游业作为支柱性产业日趋明显。水产芦苇业取得新成绩。依托博斯腾湖生态渔业公司,实施良种繁育基地水产科技成果转化项目,名特优水产品养殖有序推进。2011--2013年,累计人工增殖放流大规格鱼苗901吨,濒危鱼类得到有效保护。水产产业化经营水平不断提升,博斯腾湖有机水产品增至10个,博斯腾湖草鱼和鲤鱼获国家地理标志保护产品,有机水产品知名度和价值显著提升。2011—2013年累计完成水产品产量27234吨,实现渔业总产值27245万元,提前两年完成规划水产品产量1.5万吨,产值2.7亿元目标任务。芦苇湿地的保护、恢复和改良力度不断加大,成功举办第二届新疆博斯腾湖国际“湿地旅游与芦苇产业”发展论坛。芦苇编织品、工艺品市场进一步拓展,芦苇产业链不断延伸。

5、大力发展现代服务业,完善生产生活服务业体系

规划实施以来,以优化结构、扩大供给、提升产业竞争力为着力点,加快发展现代服务业,改造提升传统服务业。深入实施“新网工程”, 按照“县有配送中心、乡有综合超市、村有便利店”的建设模式,大力整合改造传统经营网络,实现了经营网点向乡、村以下快速推进。在本布图镇、乌兰再格森乡、塔温觉肯乡和才坎诺尔乡基本构建起县、乡、村三级连锁经营体系。全县建成网点12个,农家连锁店达到208个,实现乡村全覆盖。目前,全县农产品批发市场有2个,农产品集散地5个,年交易额4亿元。2011—2013年,完成社会消费品零售总额6.58亿元,年均增长13.1%。依据社区特点,着力打造银湖社区365服务模式、芦花社区“六心”服务、阳光社区 “六个家园”、宝浪社区“五化”和团结社区“庭院式管理”工作模式,实现了“一居一特”、“一居一品”。 大力实施“阳光工程”,建立社区“爱心捐助站”2个、“爱心超市”1家、“爱心粮油店”1家。

6、加快基础设施建设,增强经济社会发展后劲。

按照城乡一体化的要求,认真做好乡镇、村规划编制工作,目前《博湖县城总体规划纲要》《博湖县生态文明试点县规划》、乡镇总体规划等规划基本完成。三年来累计完成完成农田水利投资3.75亿元,新增高效节水灌溉面积12.7万亩,改善灌溉面积13万亩,改造中低产田4.4万亩,改良盐碱地面积4万亩,治理水土流失面积1300公顷,新建防渗渠道120公里,完成十二五规划任务150公里的69.23%。中央财政小型农田水利重点县、开都河城区段(三期)应急防洪、博斯腾灌区续建配套与节水改造、查干诺尔乡和才坎诺尔乡农村饮水安全等项目建成并投入使用。 “水陆畅通”工程力度不断加大,建成以县城为中心站点,以乡镇及景点客运站为辅助站点的陆路交通体系,进一步提高道路通行能力和网络化程度。全县农村公路总里程已达到765公里(等级路),其中沥青路面458公里,砂石路面307公里。全县五乡两镇26个行政村已全部通油,通油率为100%。农村公路完成65公里完成十二五规划的42.2%;通村油路完成44.2公里,完成规划的84.2%,自然村通村油路完成126公里,完成规划的31.5%。邮政电信通讯业务快速发展,党政协同办公系统已在全县各行政事业及企业单位使用。

7、加快科技教育事业发展,为经济社会发展提供智力保障

坚持教育优先发展,努力办好人民满意的教育。“科教兴县”战略深入实施,连续10年通过国家科技进步县考核。《博湖县义务教育均衡发展规划》、《博湖县教育强县发展规划》进一步完善和实施。全县小学适龄儿童入学率为100%;初中适龄少年入学率县政府所在地为100%、农牧区为99.06;三类残疾儿童入学率为100%,初中在校生辍学率为0.43%;初中毕业升学率为92.61%,均已提前达到十二五规划目标。县第一小学、第五小学教学楼、博斯腾湖乡双语幼儿园、塔温觉肯乡双语幼儿园及县幼儿园教学楼、博湖中学宿舍楼等一系列重点工程建成投入使用。义务教育经费保障机制和“两免一补”政策得到全面落实,全县 13348人次义务教育阶段学生享受到补助。通过大规模开展校舍重建和扩建,建设总面积44385平方米,彻底消除了各学校的D级危房,大大改善了学校办学条件,优化了教育资源的合理配置,全面推进了农村教育城镇化,城镇教育优质化,城乡教育均衡化的发展。

8、保障和改善民生  加快社会事业发展。

以惠民利民为出发点,加快社会保障事业发展,进一步保障和改善民生,加快构建多层次、全覆盖的全民健康保障体系。截止到2013年,全县城镇职工基本养老保险参保单位134家,城镇职工参加基本养老保险人数4080人;城镇职工基本医疗保险参保单位170家,城镇职工基本医疗保险参人数8054人;全县新型农村社会养老保险共参保152786人。社会保障和救助体系不断健全,城乡低保和医疗救助标准显著提高,城市低保标准由165元/月提高到301元/月;农村低保标准由1336元/年提高到1624元/年;医疗救助最高标准由每人每年最高1万元提高到2万元。保障性住房建设加快。2011—2013年新建廉租房680套、公租房1278套、棚户区改造650户;建设安居富民房3711套,保障性住房建设完成规定任务的52.2%。城乡居民居住条件逐步改善。医疗卫生事业加快推进。已累计为全县城乡居民48729人建立了居民健康档案,建档率达90.6%。医疗基础设施进一步完善,完成县医院标准化建设、疾控中心综合楼、妇幼保健院抗震加固、本布图镇中心卫生院扩建项目建设。国家基本药物制度得以全面落实并执行零差率销售,网上采购验收率、及时配送率达95%以上。新增新型农村合作医疗基本药品品种368个、诊疗和检查项目64个。文化体育事业发展步伐加快。“百日广场文化”、“东风工程”等群众性文化活动开展有声有色。“西新工程”和“村村通”工程稳步推进,完成1.3万户户通安装任务,全县4500个有线电视用户完成了数字化整体转换,广播、电视综合覆盖率分别达到99%、97%。文体基础设施进一步加强,广播电视自立塔建设、文体广电大楼等项目建成并投入使用。计划生育各项奖励优惠政策落实到位,全国计划生育优质服务先进县成果进一步巩固和提高。

9、抢抓机遇,全面做好对口支援博湖工作。

新一轮援疆工作开展以来,我县认真贯彻落实中央援疆工作会议精神,结合博湖实际,不断深化和拓展援疆工作思路,加强重点产业对接,援疆工作取得了较好效果。博湖县河北高级中学项目建成并投入使用。2011年至2013年援助我县富民安居工程3711户。博湖镇团结社区和乌什塔拉渔场社区办公活动阵地建设项目、4个村级组织活动阵地项目进展顺利。援疆工作机构及经费进一步落实。组织成立博湖县受援工作领导小组,明确了援疆办负责领导并将援疆专项资金列入财政预算。人才援疆工作取得新成效。以集中培训和挂职锻炼的方式,分批分期安排不同层次干部赴河北进行轮训。已选派5批221人赴秦皇岛市学习培训。两批次86人赴河北秦皇岛、保定和石家庄等地进行未就业人才培养。积极开展柔性人才引进,共引进柔性人才56人,其中高层次人才26人。为推动5A景区创建工作,聘请秦皇岛旅游资深专家来博湖县授课,重点培训旅游服务系统建设、接待礼仪等方面知识。秦皇岛市选派专家、技术人员来我县开展葡萄种植技术培训,并为我县葡萄产业发展提出了宝贵的意见建议。

10、深化改革,扩大开放。

规划实施以来我县深入推进体制改革,相继组建成立国有控股为主的博斯腾湖生态渔业公司、博斯腾文化旅游公司、南山生态葡萄发展公司。依法收回小湖区 渔业生产、大河口景区经营权等,实现大小湖整体经营和旅游资源的有效整合。完善土地二轮承包,进一步规范土地流转程序,加快了农村土地依法有序流转。引导和扶持农民专业合作社健康快速发展,鑫农等专业合作社实现与库尔勒好家乡超市的农超对接。按照“明晰林木所有权,落实承包权,放活经营权,确保收益权”的目标,较好地完成了集体林权制度改革工作。全县纳入林改范围的集体林地面积15406.21亩,其中退耕还林10955.48亩,三北防护林4450.73为亩。经登记核发林权证确认所有权和使用权的面积12514.81亩,发放林权证1911 本,涉及农户1344户。全面推行医疗新进人员面向社会公开招聘考试制度,2012—2013年全县统一招考卫生医疗系统工作人员67名,安置定向培养医学教育毕业生17名。全县7个乡(镇)卫生院和26个村卫生室全部实施基本药物制度。以县人民医院为重点,积极推进药品供应、价格机制等方面的综合改革,取消药品加成政策。搭建了新农合信息化网络平台,基本实现了“管理规范化,监督透明化,统计上报自动化,审核报销公平化”。

11、加强政府自身建设,营造良好环境。

按照执政为民和科学行政、民主行政、依法行政的要求,全面加强政府行政能力建设。坚持不懈地开展爱国主义和民族团结教育,“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育和民族团结进步创建活动取得阶段性成效。依法加强宗教事务管理,深入开展“四个专项治理行动”和“三非”整治,扎实推进网格化巡逻防控,维稳工作实现常态化。全面落实“四知四清四掌握”工作机制和社会管理综合治理责任制,积极推行居住证制度和“一证通”,切实提升流动人口及特殊人群服务和管理水平。扎实推进社会管理创新,深入开展集中整治工作。认真落实领导干部接访下访制度,完善社会矛盾纠纷调处和社会利益协调机制,信访积案得到有效化解。政务公开扎实推进,在全州率先实现办公自动化,完成党政门户网站改版升级。机关效能建设扎实开展,“庸懒散奢”问题得到有效整治,各项绩效目标全面落实。严格落实安全生产责任制,安全生产形势持续好转, 2013年成功创建国家级“平安畅通县”

总体看,“十二五”规划实施两年多来,我县经济社会实现又好又快发展,人民生活进一步改善。“两大战略”的深入实施,可持续发展的重点项目建设取得突破性进展,改革开放取得新成就,各项事业全面进步,民生不断改善,社会更加和谐。

二、“十二五”规划实施过程中存在的主要问题

   实践证明,县九届人大四次会议审议批准的“十二五”规划纲要,对五年期间所处的环境分析比较全面,提出的总体发展思路符合县情实际,确定的目标任务顺应各族人民过上更好生活新期待,规划实施总体良好。但随着国际国内形势出现的一些新变化,规划实施出现了一些偏差,面临着新的挑战: 

(一)部分经济指标实际完成与规划目标有些差距。“十二五”规划提出到2015年博湖生产总值达到30亿元、工业增加值达到5亿元、城镇居民人均可支配收入达到30000元的目标,而我县在过去的几年中实际生产总值、工业增加值、城镇居民人均可支配收入完成情况与规划目标相比有一定差距。

(二)湖泊资源优势转化率低,能带动县域经济持续快速发展的优势支柱产业贡献率不高,对GDP贡献率很小。水域面积占县域总面积的43.2%,湖泊资源中的水产品、芦苇及旅游业创造的增加值对经济贡献率不足10%,湖泊资源优势还没有充分发挥。

(三)新型工业化水平低、总量小。县域内工业经济粗放型增长方式尚未根本转变,现有工业企业产业链条短,加工档次偏低,附加值不高,对县域经济拉动能力弱、财政贡献率不高。农牧业集约化、规模化、产业化化虽有较大进展,但尚未形成具有区域影响力的农产品品牌,龙头企业规模化、品牌化经营仍然不足。

(四)新的经济增长点少,尤其是能带动县域经济发展的大项目、高附加值的项目少,财源培植缓慢,增收渠道狭窄、后劲不足,增收难度大。

 (五)博斯腾湖水位持续下降,生态保护任务艰巨、压力加大,保护好巴州人民的母亲湖压力和责任重大,招商引资受到限制。

(三)当前经济发展的环境因素

总体看,今后两年多的时间里国内外经济环境依然复杂多变,全球经济仍将处于深度结构调整之中,经济增长动力不足。企业投资信心和能力有待恢复。劳动力成本大幅上升、融资成本居高不下、企业税负较高等因素不断侵蚀企业利润,亏损面有所扩大,这不利于企业投资资金积累。但有利因素逐渐增多。第一,随着中央新疆工作座谈会精神的贯彻和中央支持新疆差别化政策的落实,有利于我们争取更多的产业项目,破解发展难题,推动县域产业均衡发展;第二,206线延伸项目开工建设,将使博湖区位优势、地缘优势进一步凸显,必将带来人流、物流、资金流的大量涌入,为我县加快发展创造条件;第三,居民收入平稳较快增长有利于消费保持稳定增长;第四,近几年全县实施了一大批利长远、打基础的项目,经济综合实力稳步攀升,积蓄了加快发展的势能;第五,新一轮西部大开发战略的深入实施,全国对口支援新疆工作会议精神的全面落实,为我们创造了十分有利的发展环境、提供了前所未有的历史机遇。

三、进一步实施好“十二五”规划的建议

党的十八届三中全会和自治区党委八届六次全委(扩大)会议、自治州党委九届四次全委(扩大)会议及县委八届六次全委(扩大)会议对今后一个时期全面深化改革做出了总体部署,抢抓建设丝绸之路经济带建设,为我们着力优化经济结构和转变发展方式,努力推进博湖科学跨越、争先进位提供了前所未有的机遇。“十二五”后两年,是我县经济和社会发展的关键阶段。为全面完成“十二五”规划确定的各项目标任务,我们必须紧紧围绕自治州提出的“焉耆盆地全面振兴”的战略目标,加快发展五大支柱产业,全面促进和确保规划各项目标的落实。对于规划前期实施不力的,要加大实施力度;对于制定规划时没有预见到的新形势和新问题,要及时采取有效措施积极应对。对于短期内难以解决的长期性问题,要深入开展研究,为“十三五”规划的编制提供基础。

(一)积极推进农业产业化,实现城乡统筹协调发展

充分利用我县被列入全国蔬菜粮食重点县的有利时机,全面落实“退白扩红”战略,大力发展外向型农业,突出发展设施农业。着力打造以开都河三角洲为主的番茄、辣椒种植基地,以南山为主的葡萄产业基地,培育壮大以本布图镇和塔温觉肯乡为主的设施农业基地。大力推进传统畜牧业向现代畜牧业、分散经营向规模化标准化产业化经营、原料生产向终端产品生产三个转变,依托博宁畜牧公司,扩大生猪养殖规模,把博湖建成全国重要的生猪活体储备基地。抓好农业生产标准化、“三品一标”认证、商标注册使用,搭建农民专业合作社外销平台、蔬菜直销县和品牌培育,推进农超、农商、农企、农社对接。进一步加大以农业综合开发、土地整理项目、设施农业及农产品质量安全标准化生产示范基地、等重点项目建设。加速推进“东融、南延、西扩、北连”步伐,改造提升老城区,拓展延伸新城区,着力构建县城发展大框架。按照新农村建设要求,统筹推进特色小城镇建设,不断完善乡镇道路、供排水等基础设施,吸引农牧民逐步向城镇聚集,加快培育以博斯腾湖乡为主的生态名镇,以乌兰再格森乡为主的旅游强镇,以本布图镇为主的农产品交易重镇,逐步形成以县城为中心、重点乡镇为支撑的城乡一体化发展新格局。

(二)立足特色优势资源,提升工业经济整体实力。

在保护好博斯腾湖生态环境前提下,进一步优化产业结构,重点发展以农副产品精深加工、新能源开发、高新技术为主的低污染、高效能产业。围绕工业番茄、辣椒、酿酒葡萄和蔬菜等特色作物,积极引进区内外的大企业,发展番茄红素、辣椒红素、水产品、矿产等高附加值产品的精深加工业。大力实施优势产业品牌战略,以品牌促进新型工业化建设。加快工业园区建设步伐,把南山工业园区作为我县新型工业化建设的主战场,坚持工业向园区集中、产业向园区集聚、项目向园区集结,使园区成为工业经济发展的新引擎。加快完善园区交通、供排水、供电、通讯、污水处理、绿化、美化等配套设施建设,增强园区聚集和带动能力。积极引导县城农副产品加工企业“退城入园”,促进园区发展提速、效益提升。争取将南山工业园区升级为自治区级工业园区,并融入国家级库尔勒经济技术开发区。积极做好光伏园区规划的实施,加快促进光伏企业工程进度,努力做好中船重工海为新能源博湖二期、科盛电力、晶科能源、华东院博湖一期、中国英利绿色能源博湖一期光伏发电项目落户园区,早日投产达效。

(三)加快优势资源转化,在打造特色品牌上求新突破

在确保“生态立县”的前提下,依托博斯腾湖生态渔业公司加大湖区鱼类种群结构调整力度,。加大博斯腾湖有机野生水产品牌宣传、促销及新产品的研发,在博斯腾湖草鱼、鲤鱼获得国家地理标志保护产品的基础上,继续创响博斯腾湖有机水产品牌。充分利用生态文明示范县、国家湿地公园(试点)、博斯腾湖“生态环境保护试点”湖泊等生态工程实施的有利契机,深化芦苇经营管理新机制,加强对芦苇资源的保护、开发、合理利用和监督管理,逐步提高芦苇的亩产量和整体经济效益。按照《博湖县旅游发展总体规划》、《博斯腾湖核心景区提升规划》,加快景区升级改造步伐,重点抓好大河口(西海渔村)、阿洪口(莲海世界)等景区设施建设。力促宁波银亿集团、天鸟集团高起点、高水平推进南岸景区建设,逐步将扬水站打造成具有国际影响力的旅游度假区。抓住国家实施“丝路文化之旅”项目的有利时机,扩大与丝路沿线城市的文化旅游合作,引入强势企业投资我县旅游开发,积极开辟特色精品旅游路线,争取将其纳入自治区旅游“黄金线路”,成为“丝路中道旅游产业带”上的重要节点。大力培育一批带动力强的农家乐、渔家乐,全力提升餐饮、住宿、娱乐等接待服务能力。加快芦苇工艺品、民族服饰、民族手工艺品等特色旅游纪念品开发,拓展游客消费空间,提高旅游购物收入比重。坚持以现代文化为引领,深入挖掘渔文化、芦苇文化、民俗文化等内涵,把文化旅游业作为现代服务业的“龙头”和县域经济发展的支柱产业进行培育。充分依托“四节三会”、中国摄影家协会基地、“苇之恋”微电影创作基地等平台加强宣传推介,着力打造博斯腾文化旅游品牌,使博斯腾湖成为疆内外重要的旅游目的地。

(四)进一步实施“项目带县”战略,拉动经济持续快速增长

一是把项目的准备工作做实做细。紧紧抓住中央全面深化改革的重大机遇,深入研究国家、自治区产业政策和投资导向,以优势产业为重点,谋化一批符合国家、自治区发展战略,有市场潜力和带动力强的重大项目,制订规范化、科学化的项目规划,建立起动态的开放式项目库。二是强化项目人才保障。树立“人才资源是第一战略资源”的观念,采取双向挂职锻炼、赴外进修培养等方式,造就一批懂经营管理,有实践经验的项目工作人才,为项目工作提供强大的智力支撑和人才保障。三是大力改善投资环境,在项目融资工作中求突破。坚持把项目建设当作经济建设的“主战场”,对所有重点项目,按照“盯住、靠上、抓牢、办成”的要求,在全县形成党政齐心协力抓项目、各方积极参与抓项目的局面。在完善投资硬环境的同时,着力优化投资软环境,促进政策环境、法制环境、服务环境等整体水平的提升,增强竞争优势。四是认真实施好民生工程,在推进和谐社会建设上求突破。认真落实就业政策,千方百计促进就业和再就业;加快实施农村富民安居、生态移民、牧民定居和外来务工人员公寓建设,逐步改善农民居住条件。加大卫生基础设施建设力度,不断完善县、乡医疗救治网络。进一步完善乡镇和社区文化活动广场、乡镇综合文化活动中心等公益性文化基础设施。加强人口计生网络和信息化建设力度,提升流动人口服务管理水平。五是加大重大项目建设力度。紧紧把握“丝绸之路经济带”建设的重大历史机遇,加大城镇基础设施、交通、水利、新型能源等领域项目建设,并根据国家投资导向充实完善项目储备库,力促我县重大前期项目取得较大进展,确保重点项目早落地、快开工。力争“十二五”期间累计完成地方固定资产投资50亿元、年均增长25%的目标。

(五)加快第三产发展步伐,把服务业发展放到优化经济结的

重要位置

大力发展第三产业,坚持生产性服务业和生活性服务业并举、传统服务业和现代服务业互补。加快建设城乡商业网点,大力发展商贸流通及餐馆服务业,培育消费热点。发展壮大现代物流业,改造提升传统商贸流通业。加强对区域性、带动能力强的重点农贸市场的统筹协调,整合资金和项目规划,加快推进重点农贸市场新建和改扩建步伐。引导农产品交易市场与产地农民专业合作社、农业龙头企业等进行对接,共同组建农产品产地集配中心,扩大交易市场的采购范围,增强加工和配送能力。扶持农产品购销大户和流通企业发展,壮大流通实体。积极培育住房、通讯、娱乐等消费热点,大力发展连锁经营店、超市、专卖店等流通业和具有地方物色的餐饮服务业,繁荣城乡市场,满足群众多样化需求。完善《博湖县2013年—2015年农产品交易市场发展规划》,力争博湖县农贸市场提档升级早期建设投入使用。加快塔温觉肯乡、博斯腾湖乡农贸市场建设力度,到2015年底,力争全县农产品交易市场达到5个,年实现交易额突破10亿元。积极争取和库高速公路27团匝口至博湖县城公路建设项目。加快发展商贸流通、现代物流、餐饮娱乐等配套服务业,逐步把省道206线博湖段打造成现代服务产业带,推动三产发展提速、比重提高、水平提升。

(六)切实转变经济发展方式,实现科学跨越

以党的十八大精神为指导,切实转变发展方式。一方面,把着力点放到调整优化结构、增加科技含量、提高经济效益上来,严格控制高消耗、高污染企业生产;另一方面,严格执行保护耕地和节约集约用地目标责任制,落实更为严格的政策措施,促使单位GDP能源消耗的降低、主要污染物排放总量减少、单位工业增加值用水量降低。高度重视人才队伍建设,提高干部队伍的行政能力,大力培育优秀的企业家和现代经营管理人才队伍。人才是发展的根本,人力资本是发展的第一资本,真正树立人才是第一资源的理念。坚持以人为本,实现社会、经济、文化、生态、环境等全面协调可持续的科学发展。

(七)全力做好受援工作

以博湖县旅游为依托,充分利用河北自身产业、技术、资金、市场等优势通过参与、指导博湖县建设一批旅游特色项目,切实提高博斯腾湖旅游景区发展档次和水平,加快博斯腾湖景区创建国家5A级景区步伐。引进有实力的企业参与工业番茄、辣椒的精深加工,开发番茄红素、辣椒油等后续产品;借此发挥博湖县旅游、水产、芦苇、葡萄种植等产业优势,推动博斯腾湖循环经济发展。重点建设一批群众普遍受益的富民安居工程项目、保障性住房建设和学校建设。适当增加选派一定数量的经济、教师、医生、农业技术、水利、城市规划等方面人才赴河北学习,提高干部和人才队伍素质。围绕对口支援总体要求、目标和主要任务,完善援建项目专项规划,突出普惠、民生、实效等重点,精心谋划民生服务、基础设施、产业发展和智力支持等支援项目。依托秦皇岛产业优势,加快10万亩葡萄基地建设,早日建成集观光旅游、休闲度假、高档葡萄酒酿造为一体的葡萄综合开发区。

(八)加强丝绸之路经济带等重大问题研究,为“十三五”规划编制奠定基础

今后两年是既是完成“十二五”规划的关键之年,也是“十三五”规划的启动和编制之年,要在加大工作力度推进“十二五”规划各项任务全面完成的同时,开展好“十三五”规划规划编制工作。做好“十三五”规划编制首先要加强调查研究工作,特别是对党的十八届三中全会、丝绸之路经济带等对我县未来发展具有重大影响的会议及问题进行深入研究,明确发展战略、产业调整方向,争取将我们的思路想法纳入自治区、自治州相关规划。研究将我县建设成为自治州建设丝绸之路经济带战略支点的可行性、实现路径和重点任务,为“十三五”规划编制奠定良好基础。

(九)加大统筹协调,促进规格实施机制完善落实

从我县“十二五”规划前期的实施情况来看,实施机制的有效落实为规划任务的顺利开展提供了强有力的制度保障。后期在强化规划的实施机制方面,要重点加强制度、规划和政策的统筹协调,进一步加强和改进产业政策工作,增强对我县产业发展和招商引资的统筹,加强信贷、土地、环保、安全、科技等政策和产业政策的配合,强化采用经济手段促进产业发展和产业结构调整。